国家施行统一的纳税人识别号制度。《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》首次明确了纳税人识别号制度的法律地位。税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。今后，一个小小的税号不仅会渗透我们的生活，还将让我们充分了解自己的税上人生。

设立个人税号，就是为每个公民一生的纳税行为建立一个档案，将其各种纳税行为集结在一个税号之下。施行统一的纳税人识别号制度，意义何在?公民有了个人税号，可便于将纳税信息归集到一块，综合计算其个人以及家庭的收入情况与税率水平，实现个税调节收入分配的功能，从而助推个税改革。更重要的是，还与诚信挂钩。比如若有纳税不良记录，就可能在出入境、银行贷款等方面受阻。

其实，如今，每个公民都已有公民身份证号，为何还要每个公民单独开列独一无二的个人税号，岂不多此一举?因为如此一来，不仅增加管理成本，也增加公民负担。正因为如此，有网友建议可将公民的身份证号当作个人税号，或在身份证号基础上编制个人税号。此说不无道理。

比如在美国，每个公民都有社会安全号，用于社会保险。一号在手，走遍天下，就在于凭借社安号不仅可实现个人纳税，诸如申请信用卡、驾驶证、政府福利，乃至找工作，皆需出示社安号。美国公民并没有身份证号，但社安号的功能远远超过普通的身份证号。基于此，我们为何不借鉴美国的做法?

全程参与《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文认为，纳税信息能否与每个人的身份信息、银行信息、不动产信息等实现共享，能否打通部门的壁垒，实现各个部门信息的互联互通，消灭信息孤岛，这是建立个人税号制度的核心，也是建立全社会征信系统的核心。简言之，应该实行多号合一，我国身份证制度已较为成熟，完全可以最大程度丰富身份证的功能，实现各种信息共享，使公民有了身份证，便可一卡走天下。

不过，仍需厘清两点公众最关心的话题。其一，如何保障公民的隐私?美国之所以不开设统一的公民身份证，最主要的原因就是担心泄露公民隐私。尽管美国不少有识之士认为，统一身份证有利于警察打击犯罪、加强国家的安全，特别是在应对恐怖袭击、自然灾害等等突发事件当中，统一身份证将大大方便政府对社会的管理和控制。但是主流观点仍然反对，认为没有任何理由去牺牲公民实实在在的自由以换取可能会好一点的国家安全。就严格的定义来说，社会安全号不能算是身份证，它最多只能算一个近似的身份标识。

一旦我国实行身份证多号合一，一经刷卡，公民的各种信息毕露无遗，就需要强化保障，通过制度安排保障公民的信息，免得被不法之徒利用。

其二，如何更好地舒展公民权利?有观点认为，在个人税号的频繁使用中，我是纳税人的意识将不断被激活，个人税感将不断保持。问题是，多年来，相关部门一直宣扬纳税光荣，过多地强调了纳税人的义务，却有意无意地忽略纳税人的权利，这种不对称的宣扬，使得相当多的纳税人并不清楚自己作为纳税人究竟享有哪些权利，而作为征税方的政府部门似乎也没搞清楚，自己征税的权力究竟来自何方，以及如何正确使用这些权力。这不正常。公民必须纳税，必须诚信纳税，但该享受的纳税人权利一点都不能少，比如必须最详细公布税收的流向，满足公众的知情和监督权。