根据党中央、国务院领导同志的批示精神，按照国土资源部和自治区人民政府的统一部署，市人民政府决定，自2003年2月至2003年7月，在全市开展以强化土地法制观念教育、查处严重扰乱土地市场秩序行为、促进管理到位、落实制度建设为重点的进一步治理整顿土地市场秩序工作。现就有关问题公告如下：

一、指导思想和总体目标

治理整顿的指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，依据党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理的法律法规，深入开展以自查自纠为主的土地市场秩序治理整顿，建立健康、有序的土地市场管理体系，促进我市经济社会可持续发展。

治理整顿的总体目标：通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让土地行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正，土地市场管理各项制度建设进一步完善。

二、重点范围和主要内容

治理整顿的重点范围是新《中华人民共和国土地管理法》实施以来土地管理、供应、使用、交易等情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿的范围。

治理整顿的主要内容：

（一）各类开发区、园区用地问题。主要是清理违反土地利用总体规划和城市规划设立的各种名目的园区（城、村）以及违法授权各类开发区、园区行使土地审批、出让权，违法供地；土地闲置，未批先用、边报边用等非法占地；拖欠征地款项，侵犯被征地农民合法权益等问题。

（二）非法征（占）用集体土地问题。未经依法批准，单位和个人擅自与乡、村、组签订征地、占地、租地协议，非法使用集体土地等问题。

（三）违法违规交易问题。违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》进行土地使用权交易；违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》协议出让土地使用权，加油站用地和其它经营性用地不按规定采取招标拍卖挂牌出让；擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发等问题。

（四）土地市场制度建设不落实问题。主要是检查桂政发[2001]88号文件规定的九项管理制度（建设用地供应总量控制制度、国有土地有偿使用制度、城市建设用地集中供应制度、土地收购储备制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地登记可查询制度、集体决策制度、举报和监察介入制度）的落实和执行情况。

领导与管理机构在管理上违法违纪行为。包括由于有法不依，越权授权，致使城乡土地市场分割；执法不严，甚至执法犯法等行为；违反财务管理和财经纪律，特别是违反“收支两条线”规定，擅自减免各项土地收益，造成国有土地资产流失；中介机构未按规定与行政机关脱钩等问题。

三、治理整顿期间，市人民政府成立治理整顿土地市场秩序领导小组，设立举报信箱和举报电话。治理整顿土地市场秩序领导小组办公室设在市国土资源局。各有关部门要统一思想，提高认识。用地单位、个人及有关机构要如实申报、主动反映情况，配合领导小组和办公室做好治理整顿工作。同时，欢迎群众对本市土地市场中存在的违法违纪行为进行举报。

自治区治理整顿工作督查室举报信箱地址：南宁市民族大道74号，广西壮族自治区国土资源厅，举报电话：0771-5852072，5840431.

北海市治理整顿土地市场秩序领导小组办公室举报信箱地址：北海市国土资源局、北海市行政审批办证大厅，举报电话：0779-2050759.

北海市人民政府

二00三年四月二十二日