消费者投诉指南

一、产品质量责任

产品质量责任是商品经济发展的必然产物。商品从生产、分配、交换到消费这一过程的循环往复带来了商品经济的繁荣和社会的发展。随着以现代工业和现代科技为主要内容的商品经济高度发展，也产生了对消费者不利的若干因素。首先是产品日益复杂，消费者难以凭借自己的知识和经验对商品的质量和性能有全面了解。第二，现代商品一般都附以精美包装，无法当场打开。消费者只能根据广告宣传或包装上的说明，而不见商品本身来选择商品，对消费者选择商品的自由，构成了一种限制。第三是假冒伪劣商品的泛滥，使消费者防不胜防。第四是现代工业生产分工精细，合作生产范围大，销售层次、范围、环节多，产品质量出现问题对消费者的人身和财产安全造成损害时，往往通过消费者个人力量，无法弄清具体责任者，更难以索赔。因此，要对消费者利益予以保护，以维护社会的正常经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，国家制定了一系列相应的法律、法规，规定了产品质量责任，给产品的用户和消费者以合法的权利。

产品质量责任包括产品责任、民事责任、行政责任和刑事责任。《中华人民共和国产品质量法》中的产品责任是指产品的生产者、销售者因生产或销售有缺陷的产品给购买者使用者或其他相关的人造成人身伤害或者财产损失的，应当承担赔偿责任。产品责任只是民事责任的一种。对于违法行为性质恶劣，危害后果严重的，由司法机关追究刑事责任；对一般违法行为，构不成犯罪的，由行政机关追究行政责任；一般情况下，违法行为人承担刑事、行政责任同时，不免除应承担的民事责任。《产品质量法》规定，生产者、销售者应当承担产品质量责任。

二、消费者投诉和举报的受理部门

目前，我国受理产品质量问题的部门有工商行政管理部门、质量技术监督部门、消费者协会、企业主管部门、商检部门和人民法院。国务院在产品质量监督检查方面，对国家工商行政管理局和国家质量技术监督局明确分工如下：

1、在生产、流通领域中，凡属产品质量责任问题，均由国家质量技术监督局及其所属各级质量技术监督机构负责查处；需要工商行政管理机关协助的，工商行政管理机关予以配合。

2、在市场管理和商标管理中发现生产、经销掺假产品、冒牌产品的违法行为，由工商行政管理机构查处，质量技术监督部门予以配合。

3、在市场上倒卖、骗卖劣质商品的行为，凡属工商行政管理机关发现的，由工商行政管理机关予以查处；需要质量技术监督部门协助的，质量技术监督部门予以协助。凡是质量技术监督部门发现的，由质量技术监督部门予以查处；需要工商行政管理机关协助的，工商行政管理机关予以协助。同一问题，不得重复处理。消费者协会是保护消费者利益的社团组织，涉及的面比较广，并挂靠工商行政管理部门，解决问题相应比较容易，所以消费者在购买商品发现问题后，可以找消费者协会。企业主管部门是企业的上级主管单位，直接制约下属企业。向它投诉质量问题，容易得到解决。对不易解决的商品质量问题，消费者也可以直接向人民法院起诉。

三、消费者解决产品质量纠纷的途径

1、协商：消费者发现产品质量存在问题，生产者、销售者应当与用户、消费者首先通过协商，达成和解。

2、调解：包括民间调解、行政调解和法院调解。

行政调解是指由工商行政管理部门、产品质量监督管理部门及其他有关部门主持的调解。

法院调解是以诉讼途径解决纠纷时，先进行的一种调解。

用调解解决产品质量纠纷的范围和程序，一般没有严格的规定，但调解必须遵循合法和自愿原则。调解协议不能违反国家法律、法规，不能损害公共利益和他人利益，调解不能强加于人，调解人不能强迫当事人接受调解或必须达成协议。调解成功当事人之间要签订协议，但协议不具备强制执行的法律效力，一方当事人也不能向法院申请强制执行。

3、向有关行政部门申诉。

4、仲裁：仲裁是指双方当事人自愿而且达成书面协议将纠纷交给第三方——各地仲裁委员会作出裁决，纠纷双方有义务执行该裁决，从而解决纠纷的法律制度。仲裁裁决一裁终局而且具有强制性，表现在当事人一旦选择仲裁解决纠纷，仲裁者所作的裁决就具有法律效力，权利人可以向人民法院申请强制执行。这也是仲裁和调解的区别所在。

仲裁是一种第三方的公正活动，进行仲裁的第三方是仲裁组织，承担仲裁任务的是仲裁庭或独任仲裁员。仲裁程序包括申请、答辩、庭审、调查取证等。

我国《仲裁法》实行一裁终局制度，即仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷，不能再申请仲裁或向人民法院起诉，但当仲裁裁决结果被人民法院依法裁定撤消或不予执行的，当事人可就该纠纷根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉。我国的仲裁机构独立于行政机关，不实行级别管辖和地域管辖。经济纠纷发生后，是否选择仲裁以及选择哪个仲裁委员会仲裁都由当事人自主决定。

5、诉讼：当产品质量发生民事纠纷，当事人各方可以向人民法院起诉。这是法律规定的解决产品质量民事争议的最后途径。诉讼由起诉、审判、执行三个基本阶段构成，根据诉讼所要解决问题性质分为民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼。产品质量纠纷属于民事纠纷，采用民事诉讼。当事人向人民法院起诉，请求司法保护，必须经过以下步骤：

（1）起诉和受理。提起诉讼的人称原告。原告起诉须具备四个条件：一是原告与纠纷有直接利害关系。二是有明确被告，即原告认为侵犯其权益的人或组织。三是有具体的诉讼请求和事实、理由。四是属于人民法院受理范围和受诉人民法院管辖。起诉应向人民法院递交起诉状，并按被告人数提交副本。特殊情况下也可口头起诉。人民法院收到起诉状或口头起诉后，依法进行审理，对符合条件的，决定立案管理，对不符合条件的，裁定不予受理。

（2）审判。案件决定受理后，开庭前人民法院要做好准备工作，包括发送起诉书副本，审阅诉讼材料、调查收集证据，更换或追加当事人等，准备就绪，通知开庭。

开庭审理经以下步聚：一是准备开庭，二是法庭调查，三是法庭辩论，四是法庭调解，五是合议庭评议，六是宣判。人民法院审理民事案件，实行两审终审制。当事人对一审判决不服的，可以在法定期限内向上一级人民法院提起上诉，二审法院所做的判决就是发生法律效力的判决。

（3）执行。如果有义务的一方当事人自觉履行了判决内容，就不必请求人民法院强制执行了。如果负有义务的一方当事人无故拒不履行义务，另一方当事人就可以申请人民法院强制执行。

四、消费者投诉时应注意的几个要点

1、投诉要及时：消费者因购买、使用商品或接受服务，其权益受到损害时，应及时向所在地的受理产品质量问题部门投诉。及时投诉有利于正确判断商品损坏程度与正常磨损的区别，能够比较准确地说明情况，特别是有关服务质量等问题尤其重要。

2、要实事求是：消费者权益受到损害时，无论与责任人——生产单位或销售、经营者进行协商，或向受理产品质量问题部门投诉，应实事求是说明或写明情况，不夸大，不缩小，不歪曲，不隐瞒事实真相。

3、要求和意见要合理合法：投诉理由要正当符合《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《部分商品修理更换退货责任规定》等国家有关法律、法规。因而，消费者要学习有关法律、法规，正确使用法律武器，依法要求退换或索赔，便于公正、准确、迅速解决问题。

4、材料要完备：投诉时向受理部门写出文字材料，提供购货时的发票或售货凭证。文字材料应注明购货或接受服务的年月日，与购货或接受服务的项目；写明投诉人和被投诉人的姓名、地址、邮码、单位名称、联系人姓名；写明受损害的事实，所购商品名称、型号、规格、数量、价格、生产单位及与责任人交涉的经过。投诉服务质量时，也应写明责任人姓名（或营业证号）。投诉要举出旁证材料，如购物发票等，最好保留原件，提交复印件。注意，不要邮寄票证、单据及实样，以防丢失。

5、证据要确凿：

（1）提供有关产品造成损害的证据：提供有关产品造成人身伤害、残疾或死亡的医生诊断证明，为治疗伤痛、疾病所支付的医疗费、误工费、生活补助费等费用的单据，为安葬死者支付的丧葬费单据等，只有提供充分证明损害事实发生，才能获得赔偿。

（2）提供损害是由产品或服务缺陷造成的证据。

6、投诉材料要书写清楚，文字工整，言简意赅，重点突出，所提要求合理。

《中华人民共和国产品质量法》（2018修正）：第一章　总　　则　　第二条　在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。\n本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。\n建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。