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国企改制中的国有资产流失

国有企业改制是目前全社会普遍关注的问题，但是在改制的实践中，国有资产流失现象十分严重，给国家造成巨大损失。本文主要探讨了国有企业在改制过程中国有资产流失的主要形式，分析了产生的主要原因，提出了相应的解决对策。

国有资产流失，主要是指利用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此产生的国有收益转化为非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式造成流失。国有资产流失给国家和社会造成了非常严重的后果。一方面，少数人利用控制国有企业资产运营和国有资产转让的权力，使国有资产流入自己的腰包，非法积累起巨额财富;另一方面，在国有资产改制过程中，少数当权者利用自己手中的权力进行非法寻租，使得企业改制往往达不到预定目标，并极易造成政治腐败，破坏了良好的社会运行秩序。基于此，在国有企业改制过程中，应该严防国有资产的流失。

一、国企改制中国有资产流失的主要形式

1、资产评估不规范。在资产评估过程中，通过恶意选择评估基准日和评估方法等途径，操纵评估结果。对国有有形资产高值低估，低价转让。对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，不予评估或低价评估，有意无意地吞噬国有资产。

2、转移和藏匿国有资产。一些企业改制前纷纷聘请财务高手，在公司账务上大做文章，通过加快固定资产的“报废”、搞虚亏实盈;有些经营困难的企业，利用分立改制将不属于剥离范围的资产连同剥离资产一并从国有企业净资产中剥离，人为地缩小改制企业的净资产;还有些企业采用“空手道”的手法，组建“皮包”公司，通过疏通国有企业管理者，低价收购企业，然后转手倒卖。这些隐匿国资的手法都使得国有权益受到侵害。

二、国企改制中国有资产流失的主要原因

1、评估环节中缺乏监审

国资监管部门在评估项目备案和核准工作中，往往只重视对评估程序的审查，而在诸如评估基准日、评估方法等决定资产真实价值的重大问题的监督上，缺乏充分的法定依据，一般不对其合理性进行严格的审查。

2、改制环节中管理混乱

企业进入改制程序后，对经营管理者及经营行为缺乏有效的行为监督和约束机制，有的监管部门和管理者从中收受好处，对隐匿、转移国资行为不闻不问。

3、产权交易环节中走过场

部分国资监管部门和产权交易机构由于人员素质等方面的限制，对产权交易审批、交易等具体环节无法做到有效控制，形式上虽然严格按照有关政策法规进行公开转让程序运作，但由于监管不力或交易程序把关不严，造成国有资产的流失。

4、相关政策法规不健全

虽然目前国务院和国资监管部门已出台了相关的法规、文件，但从总体上来讲还不够完善，对改制过程中出现的一些新的问题缺乏有效约束，容易被不法者钻空子。

三、国企改制中防止国有资产流失的主要措施

1、完善国资监管法规体系

首先要完善立法，充实、完善国有资产管理相关配套的法律、法规，用法律的手段强化国有资产的管理和保护。其次抓好法律法规的落实，杜绝国企管理层“自买自卖”国有产权的现象，对于侵犯国有资产的各种不法行为，加大打击力度，依法从严追究相关人员的民事和刑事责任。

2、规范改制企业的资产评估

资产评估是企业改