全国人大代表、保监会山东监管局局长任建国4日接受记者采访时建议,充分发挥保险的功能和作用,保障国家粮食安全,增加农副产品的市场供给,支持国家控制物价总水平。
任建国说,“十二五”时期,解决好农业、农村、农民问题仍然是党和政府工作的重中之重。当前,我国又面临着年初北方多省干旱和通胀压力上升等问题。建议进一步推动农业保险规范发展,支持国家管理好通胀预期。
他建议,加快推动农业保险的立法进程。尽快颁布实施《农业保险条例》,使政策性农业保险发展走上法制化的轨道。在条件成熟的时候,颁布《农业保险法》,以法律形式明确农业保险在国家农业保护支持体系中的地位和作用,明确农业保险的经营主体、参与主体、受益主体的权利义务关系,以及政府在开展农业保险中应承担的责任和发挥的作用,为农业保险发展提供系统稳定的制度安排。
在全国层面,他建议将农业保险政策体制纳入到国家解决“三农”问题的总体框架,在国务院的统一协调下,明确主管部门,建立农业保险的管理体系,尤其是要明确行政管理部门的职责范围,形成合力,共同推动农业保险发展。
在地方层面,他建议以政府牵头,农技部门、保险机构、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户、金融机构等农业保险推动机制,将风险补偿机制与科技服务机制、农业保险与产业化经营有机结合在一起,建立农业保险可持续发展的机制。
在政策补贴方面,完善政策性农业保险财政补贴管理办法,继续加大中央、省和市三级政府的财政补贴分担比例,取消县级财政的补贴分担。此外,还应该全面推进农业保险的依法合规经营,制定规范统一的农业保险经营规则。
任建国表示,我国农业保险需求巨大,业务不断拓展,应建立完善多元化的经营主体。积极探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织;探索由政府成立非营利性的政策性农业保险公司,与此同时,加快建立政府主导的农业巨灾保险制度。按照“政府主导,市场运作”的原则,建立国家巨灾保险基金,构建商业再保险和国家再保险相结合的、多层级的巨灾风险分担机制。
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