道路交通安全法颁布以来，引起了各方的质疑。近来，各界对道路交通安全法尤其是该法第七十六条的讨论十分激烈，许多人认为，应该将该法第七十六条废除。究竟该如何地对待道路交通安全法第七十六条，我们特约中国人民大学法学院张新宝教授、北京市朝阳区人民法院鲁桂华副院长谈了自己的看法。

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一、引言

近来，各界对道路交通安全法尤其是该法第七十六条的讨论十分激烈。

我们认为，该条的立法精神和技术构造都是好的，正确贯彻执行这条法律有赖于：

（1）通过司法解释对该条法律的内含进行更具体的阐明；

（2）建立符合该法指导思想的机动车第三者责任强制保险制度。本文主要讨论第二个方面的问题。

道路交通安全法第十七条规定：国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。第七十六条第一款规定：机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制责任保险责任限额范围内予以赔偿。虽然过去一些地方已经开始实施机动车第三者责任强制保险制度，但是从全国范围来看该制度仍然是依据道路交通安全法建立的新制度，因此有必要从法理上对其特征、保险公司的诉讼地位、赔付的归责原则和限额等问题进行讨论。

二、机动车第三者责任强制保险的法律特征

机动车第三者责任强制保险，首先是责任保险。《保险法》第五十条第二款规定：责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。由于责任保险以被保险人对第三人的赔偿责任为标的，以填补被保险人对第三人承担赔偿责任所受损失为目的，故可称为第三人保险或者第三者责任保险。机动车第三者责任保险是指以汽车所有人或使用人对汽车事故受害人应当承担的损害赔偿责任为标的的责任保险。同时，道路交通安全法规定的第三者责任保险又是强制的保险，即由法律直接加以规定、所有应当投保的机动车的所有人都必须参加的保险，而不是当事人自愿购买的保险。这样的强制责任保险除了法定（强制性）外，还具有以下法律特征：（1）设立的目的不仅是为了通过分散风险的方式解脱被保险人的赔偿责任，而且还是为了填补受害人的损害，使其得到快捷、公正的赔偿；（2）保险公司开办此项保险业务不以营利为目的，在保费与赔付之间总体应做到保本微利；

（3）保险公司不得拒绝特定人群的投保（拒绝交易）；

（4）保险公司不得将该法定责任保险与其他商业保险捆绑销售；

（5）保险金额与保费由保监会做出指导性规定并随着经济发展适时调整。

机动车第三者责任强制责任保险是否由现有的商业保险公司运作，理论界存在争议，国外也有由独立的机构运作的实例。我们认为，即使由现有商业保险公司运作机动车第三者责任强制保险，也应当与其经营的其他险种区别开来，适用不同的规则，以体现机动车第三者责任强制责任保险的上述法律特征。该保险制度的建立和运作，保监会应发挥积极主导作用。

三、保险公司的诉讼地位

《保险法》第五十条第一款规定：保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。可见，保险法对于责任保险的受害人同样赋予了对保险公司的直接请求权。同时，该款规定受害人的直接请求权是依据法律的规定或者合同的约定取得，在法无明文规定或者保险合同没有做出约定的情况下，保险公司也可以不直接对受害人进行赔偿。同时，依据该法的规定，责任保险中被保险人的赔偿范围包括被保险人支付的仲裁或者诉讼费用以及其他必要的、合理的费用。

日本《机动车损害赔偿保障法》规定受害人享有对保险公司的直接请求权，该直接请求权是法定请求权、独立请求权。也就是说，受害人在保险事故发生后取得对保险公司的请求权来自于法律的直接规定（在强制保险场合），并且该请求权是一种独立的请求权。在程序法意义上，受害人在保险合同约定的赔偿范围内可以直接以原告的身份对保险公司提起赔偿诉讼，从而也有利于纠纷的及时解决。我国台湾地区1996年制定的《强制汽车责任保险法》中第五条规定：因交通事故致受害人体伤、残废或死亡者，加害人不论有无过失，在相当于本法规定的保险金额范围内，受害人均得请求保险赔偿给付，可见该法也赋予受害人以直接请求权。我国《道路交通安全法》第七十六条也赋予了受害人以直接请求权，在保险责任限额内保险人对受害人负有直接支付义务；这种请求权是法定的请求权，并且独立存在。一旦发生诉讼，保险公司为直接共同被告。

四、保险公司的赔付责任

《道路交通安全法》第七十六条第一款确立了保险公司对保险事故的无过错责任（或者严格责任）。对于该款规定的理解，以下两点值得注意：第一，参加了机动车第三者责任强制保险后，一旦发生交通事故导致他人人身伤害或者是财产损失，保险公司就应当首先予以赔偿，不论交通事故当事人各方是否有过错以及当事人的过错程度如何。免赔条款（如不可抗力）应当由保监会统一设定，保险公司不得任意设定免赔条款。第二，保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内承担责任。如果交通事故所导致的各种损害（包括人身伤亡和财产损失）超出了责任保险的责任限额，对于超出部分保险公司不予赔偿。只有超出责任限额的部分，才由交通事故当事人按照相应的归责原则进行分担。

强制保险责任限额通常决定于两个因素：一是保险金额，二是免赔事项（比例）。在免赔事项（比例）由保监会统一确定的情况下，强制保险责任限额基本上取决于投保人购买的保险金额。目前实践中第三者责任强制保险的保险金额偏低（如北京市场存在5万元、10万元、15万元、20万元等档次供投保人选择），受害人得不到应有的赔偿，被保险人也得不到应有的保障，而且各地之间对于同样或者类似的交通事故的人身损害赔偿金差异较大。我们建议适度提高保险金额，具体由保监会提出指导意见。