企业在制定规章制度的时候不能由企业单方面说了算，搞一言堂，而应当经民主程序制定。具体的民主程序一般为：

1、职工人数较多时推选职工代表参加会议，人数较少时由全体员工参加会议;

2、召开职工代表大会或全体职工会议，并讨论规章制度;

3、职工代表或全体职工对规章制度提出方案和意见;

4、与工会或职工代表或全体职工平等协商确定规章制度。但对于有些规章制度双方不能协商一致时该如何处理，法律尚无明确的规定，这可能是因为在实践中企业占据优势地位，出现这种情况出现的几率非常小。

为了日后举证方便，要证明与劳动者有切身利益的规章制度或者重大事项已经经过民主制定程序，企业应留存、制作一些证明性文件，包括但不限于《职工代表名册》、《职工代表大会会议纪要》、《职工代表大会决议》、《工会或职工代表对于规章制度的意见》、《工会或职工代表对于确定规章制度的同意意见》等。

一、所制定的规章制度的内容要合理合法，对不符合法律规定的条款要进行修订或删除。

二、所制定的规章制度应向全体劳动者公示。

企业规章制度的公示是人民法院认定其可否作为定案依据的条件之一，所以企业应注意在公示时留存员工收到规章制度的书面证据，鉴于此，企业可以考虑采取同时采取如下办法对规章制度进行公示：

1)印发规章制度并要求员工领取，并要求员工在贵企业留存的文本进行页签，或者保存签收记录;

2)在企业明显地方进行张贴并进行拍照、录像等保全;

3)由员工签字确认其电子邮箱地址，由企业统一发送至各员工的电子邮箱内;

4)组织对规章制度学习、讨论、考试，保留签到记录;

5)组织对规章制度进行考试，保留考试试卷;

6)在企业网站公布等。

很多企业都不是很重视自己的规章制度，在制定的时候就很随意，执行的也很随意，当与企业的股东、员工发生纠纷时，这些规章制度都成了空文，既不能约束股东、员工，也不能充当解决问题的依据。还有一些企业经营者大权独揽，制定、修改规章制度时直接剥夺了他人的参与权，既侵害了他人利益，也为以后的纠纷埋下了伏笔。经营企业涉及到很多法律问题，制定、修改规章制度就是其中一项，经营者一定要三思而行。