作为福建省三纵八横三十三联高速公路网的重要组成部分——沈海高速公路复线柘荣至福安段，已于2012年9月28日开工建设，进一步改善山区交通和投资环境，促进沿线地区经济发展、山海联动，加强闽浙赣区域交流合作、拓展环三发展腹地。

然而，作为重点项目的沈海高速公路复线柘荣至福安段A8标(以下简称柘福A8标)，近日被曝存在层层违法分包、拖欠工程款等。对此，媒体深入调查，采访求证。

工程队合同未签结算款久拖未结

沈海高速公路复线柘荣至福安段全长52.482公里，概算投资43.65亿元人民币。工程于2012年9月28日正式开工，建设工期3年。其中的柘福A8标地处福安市潭头镇辖区。

日前，分包了柘福A8标路基工程的施XX向媒体反映称，其被拖欠了200余万元工程款，辗转数月讨要至今无果。

据施XX介绍，其于2013年10月经人介绍，与承包柘福A8标路段的李X达成口头共识，分包路基主体工程。开始施工后，我们隔三差五找他(李X)，说要签约结算了，但他就以种种理由推脱，一直没有签合同。

李X他自己做隧道，路基部分做不来，就把路基分成两段(分包)。施XX称，当时因为是熟人介绍，所以达成共识，暂时先施工、后签约，以前和央企很多都是这种做法，做习惯了，没想到私人会这样。

2014年后，施XX继续进场施工，但是因为合同没签，结算款久拖未结。中途我们要钱，10万、20万，总共有拿了一两百万，(我)垫付工程款200余万元，工资、机械费100余万元，扣除领购的材料，还欠我200多万。

不签合同、工程款未结，施XX并不是单例。据其介绍，在分包路基工程之前，就有江西(工程)队做到中途被迫退场，亏了一大笔钱，也是不签合同；随后进场施工的湖北(工程)队的情况也是一样。

施XX的说法，媒体从湖北队的负责人谢X处得到证实。谢X称，其于2013年6月3日分包李X段内路基主体工程，2014年8月5日停工。以前合作过，这次也不签合同，干了一年多，垫付了百来万。

设备遭强制清场警方称不属立案范围

2014年8月1日，因结算问题一直没解决，施XX负责的福清队开始停止施工。此间，在中铁八局集团有限公司宁德沈海复线高速公路A8标项目部经理部(以下简称A8标项目部)的牵头谈判下，施XX将其工程队的设备挪放一旁。然而，8月27日，施XX的机械设备遭不明人士拖走。

项目部组织协调过好几次，8月24日接近达到我方的诉求，25号(李X)突然把谈判的数额降了100多万，我们不接受，27号设备就被抢走了。施XX称，设备被清走时，他们并不在场，也不知道被移到什么地方，我们报警，警方也不予立案。

8月29日，施XX找到了A8标项目部的常务副经理王XX。项目部称这是李X个人行为，不是在项目部授意之下。施XX如是说。

对此，福安市潭头派出所李所长对媒体解释称，从公安部门来说，不属于我们立案范围，属于工程的经济纠纷问题。

李所长称，因工程的设备停在场地，另一个队伍的车队停不了，工程总承包人就清场，把设备拉到一个地方保管起来，不是说抢夺或抢劫。

(事前)有没有通知工程队，我们也不知道；设备停在福安市政府的一个停车场，承包人有和工程队说过停在什么地方，说什么时候都能拿走。李所长说，双方没有签订任何协议，建议自行调解，也和工程方说过，要求尽早化解矛盾。

2015年1月5日，施XX告诉媒体，设备已于2014年12月中旬拿回，我们认定是抢走，但(警方说)构不成抢劫，纠纷一直在这里，所以设备也一直放在那。施XX称，一直放在那也不是办法，现在只想能尽快要回垫付的工程款。

违法分包?项目部称系劳务分包

工程款遭拖欠、设备遭清场之余，施XX还反映，其分包的路基工程存在违法分包现象。进场后，(工程)包工包料，(李X)把整个清单拿给我，下我六个点(意指6%)，100万抽6万当做管理费。施XX称，因工程款没结算，目前管理费也一直未支付。

在施XX提供的材料中，媒体看到包含了双方签字确认的土石方量测量资料，无业主单位签字的路基队炸药结算单、爆破物品材料单，以及A8标项目部为抬头开具的柴油使用发票等。然而，在这些材料中，媒体看到均未盖有项目方的盖章。对此，施XX解释称，因为没签合同，是违法分包，结算单他们都没盖章。

工程不允许层层分包，(我们)做的主要是土石方，一部分(材料)是向李X领用，一部分自购；领购材料的钱，从工程结算款里面扣。施XX称，有的材料只能向李X领，材料品牌是指定的。

针对上述拖欠工程款、分包等问题，媒体拨通了A8标项目部常务副经理王XX电话。王XX否认称，没有(拖欠工程款)，我们这里没有分包，有劳务分包。说完，其匆匆挂断电话。此后，媒体多次拨打，王XX电话始终处于无人接听状态。

项目部和班组(李X)是合同关系，李X和湖北、福清队协议可能没签，他们怎么约定的，到底有没有签协议我们也搞不清楚。宁德沈海复线高速公路有限责任公司副总经理陈光银则称，公司只能管项目部这块，项目部和下面的班组、工头之间，是独立往来的协议；进来干活应该要签合同，就是怎么结算的问题。

关于工程队反映的违法分包一事，整个工程经过合法的招投标以后，(就是)项目部组织实施的问题了，我们只负责日常的监管、管理上的一些事。陈光银称，项目部怎么包，是项目部管理上的问题。

交通局：属于内部纠纷

据施XX介绍，柘福A8标由中铁八局集团有限公司与林XX(音)联营投标，李X则是从林XX手中承包到工程，对外打着中铁八局的名义。

根据住建部2014年8月4日印发的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》指出，存在施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的等情形之一的，属于转包。

同时，存在专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的等情形之一的，属于违法分包。

这个是内部纠纷，工程队是土方工程，亏了以后就不想做要求增加单价，对方不同意，工程要赶工，李X就把整个清场，队伍派来再做。宁德市交通局党组副书记陈XX表示，双方谈判了很长时间，福安市委市政府、市劳动局、中铁八局均介入协调了，不是工程款拖欠的问题。

关于联营投标一事，陈XX直言，这个项目部比较复杂，林XX也是外面的人，和A8标是合作者，可能他们私下有协议，中标完以后，工程要分一半给林XX，中铁八局肯定不出钱，投标费用林XX出。

陈XX表示，林XX把这个一半拿了以后，包给李X去做，李X又再包给工程队；也是属于劳务分包，不存在违法分包。