社会保险，我们越来越关注的民生。养儿防老或者将慢慢减轻人们的主导性，看来社会保险才是我们养老保障重要的一环节。听听他们的故事，看看社会保险的发展，让我们看重社会保险重要性吧。

———写在广州市社会保险制度改革25周年之际

文/穗仁宣马汉青

说起社会保险，广州人可谓朝见口晚见面：退休，不用担心没单位或单位效益差而没养老金，因为有养老保险;生病，不再为大额医疗费忧心，因为有医疗保险;出了工伤事故，有工伤保险撑腰;生儿育女不用省钱找地下诊所，生育保险有报销;失业了，有失业保险帮助渡过难关。

25年，不过是历史长河短短一瞬。然而25年的努力，广州社会保险发生了翻天覆地的变化：制度从无到有，覆盖面由窄到宽，保障水平由低到高，社保已融入了全体百姓的点滴生活，无时无刻地服务百姓，保障民生，促进和谐。

改革开放，催生广州社会保险制度

很多广州人都会记得，以前单位对一个人来说比天还大：看病、生孩子的医药费得靠单位报销，退休工资得靠单位发，连结婚、离婚都要单位开证明。

但是，随着市场经济体制和劳动用工制度的改革，人们发现，单位越来越不保险了：单位也会关闭破产，单位人也会变社会人。单位不在了，退休费到哪里领，社会人退休服务管理由谁负责。这成为完善社会主义市场经济必须跨过的槛，也直接催生了广州社会保险制度的改革：

1985年，养老保险的雏形———退休费社会统筹首先在全民所有制固定工中正式实施;1986年，集体所有制职工也纳入统筹;同年，建立了国营企业职工待业保险制度;1988年，工伤保险与医务劳动鉴定探索试点。

可以说，上世纪80年代，是广州社会保险制度改革启动、试水探索阶段。在这一系列的改革和探索中，充分彰显了广州社保人脚踏实地的实干精神和敢为人先的勇气。

1992年，小平同志南巡，改革大潮澎湃。广州社保制度深层次改革也全面启动，并在许多方面进行了具有破冰意义的探索：

1992年，实施养老保险个人缴费;1993年，养老金实行指数化计发办法;同年，建立工伤保险制度;1995年，建立生育保险制度;1998年，实施非公经济及外来工养老保险;2001年，实施城镇职工基本医疗保险。

至此，在市委、市政府的全力推进下，广州全面建立起适应社会主义市场经济体制要求，不分户籍、不分职工身份、不分企业所有制形式，独立于企事业单位之外的社会保险保障体系，过去职工各种福利待遇都依附于单位的现象一去不复返。后顾之忧没有了，人才流动更顺了，广州创业、宜居的底气更足了。

民生为重，开创全民社保新时代

如果说，广州社会保险制度从七五到十五这20年间，主要解决了职工社会保险问题的话，那么，在十一五期间，则在全民社保的建设上取得了全面的突破。

怕生病、病不起，曾长期困扰广州一少一老居民和非从业人员。过去他们得了大病，由于缺乏足够的医疗保障，整个家庭因病致贫、因病返贫令人揪心。

从未参加养老保险、没有固定生活来源的城镇老年居民，他们的养命钱或是靠过去积蓄，或是靠亲朋戚友，老有所养是个大问题。

农村农民千百年来靠养儿防老、土地防老。万一儿子不孝顺、土地被征用，养老保障怎么办?

解决这一系列的民生保障问题，成为广州市委、市政府加快推进社会建设工作的重中之重。十一五期间，按照惠民66条和补充17条的要求，广州出台了30多项较为重大、惠及民生的社保新政策、新举措，力度之大，速度之快，覆盖之广，前所未有，构筑全民社保的庞大系统工程迅速铺开：

以城镇居民基本医疗保险为标志，大力推进全民医保，解决了小孩、老人、非从业人员的医疗保障问题;在全省率先实施城镇老年居民养老保险，解决了养老保险覆盖面的短板;先后实施被征地农民养老保险、农村社会养老保险和新型农村养老保险，实现了农民也有养老金，开天辟地头一回

广州市社会保险在十一五期间实现了历史性的跨越，全体城乡居民老有所养、病有所医有了可靠的制度保障，广州从此迈入全民社保的新时代。

数字无声，昭示明天更美好

至2010年底，广州市社会保险五险参保人数达2082万人次，比十五期末的959万人次翻了一番多。也就是说，十一五期间新参保人数比前20年的总和还多。其中，养老保险增加200.43万人，失业保险增加101.88万人，医疗保险增加465.12万人，工伤保险增加233.62万人，生育保险增加112.35万人。同时，保障水平不断提高。如：十一五期末全市企业离退休人员月人均养老金达2229元，比十五期末的994元增长124.25%，位列国家中心城市的首位。

十一五时期，是广州社保事业发展最快的五年，人民得到实惠最多的五年。这是市委、市政府高度重视民生、关注民生、改善民生的具体体现。同时，也离不开广州社保人的负重奋进和不懈努力。

广州社保人情系民生，理念先行，勇于担当重任，善于攻坚克难。为了解决一些历史遗留问题，广州社保人坚持以人为本，以最大改革勇气和为人民服务诚意，创造性地探索出多项政策，不仅解决了百姓的切身利益问题，而且为全省乃至全国社保改革积累了宝贵经验。广州社保全系统仅700多人，却撑起全市1000多万城乡居民的社会保险保障的安全网，工作任务之重，服务效率之高，令人瞩目。

岭南福地，首善之区;社会保险，幸福广州。广州社会保险事业将乘《社会保险法》出台的东风，以普惠、共享、均等为目标，进一步整合现有的政策体系，优化目前的服务网络，推进社会保险标准化、规范化、信息化建设，不断扩大社会保险的覆盖面，稳步提高社会保险保障水平，努力提升社会保险基本公共服务均等化程度。相信在十二五期间，广州社会保险建设将会取得更大的成就，幸福广州的美好愿景将会早日实现!