毫无疑问,劳动合同法是一部关系广大民众切身利益的法律。现在劳动合同法草案业已公布,正在向社会征求意见,但我们没有看到有关的热烈讨论。这样一部可能改变雇员弱势地位的重要法律似乎被人们忽视了,向社会征求意见的时间仅一个月,似乎有点短。
在笔者看来,劳动合同法草案至少存在以下三点缺憾。
一是对兼职和勤工助学行为没有做出规定。机关企事业单位从事兼职的人员很多,这有利于劳动力资源的充分利用,有利于公民业务水平和收入水平的提高,兼职行为在国外也很常见。对这类行为,劳动合同法不能视而不见。另外,大中学生勤工助学,由于人事档案留在学校,无法签订正式合同,算不算兼职,如果算,应遵守什么规范?
二是草案条文中一些关键词的含义不够明确。
第十三条中的非技术性工作岗位,技术性工作岗位,高级专业技术工作岗位,第三十四条中的哺乳期,第五十五条用人单位逾期不支付(工资)中的逾期,第三十六条按时足额支付工资中的按时,如何界定,草案和现行法规均无明确规定,这在实际操作中极易引起争议。
三是对恶意欠薪的惩罚力度与以前相比,没有提高。
现有劳动法律法规的主要缺陷,正在于雇主的侵权成本偏低,雇员的维权成本太高,对处于弱势的雇员缺乏倾斜性保护。
劳动合同法草案第五十五条对恶意欠薪作出处罚性规定:用人单位应向劳动者加付50%以上100%以下赔偿金。这一规定,与现行的《劳动保障监察条例》第二十六条规定的处罚额度完全一样,并没有提高雇主的恶意欠薪成本,不足以对雇主形成威慑力。加付50%以上100%以下赔偿金,相对于雇员的维权成本而言,有些偏轻。
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