（苏发[1997]24号）

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为进一步加强环境与发展综合决策，促进环境保护工作走上制度化、法制化轨道，真正把环境保护基本国策落到实处，特作如下通知：

一、充分认识加强环境与发展综合决策的重要意义

近几年来，我省各地认真贯彻环境保护基本国策，坚持环境与经济、社会协调发展，努力加强环境保护工作，取得了重要进展。环保工作的组织领导得到加强，工业污染治理取得突破，环境综合整治成效显著，部分城市和区域环境质量有所改善。但也必须清醒地看到，我省环境形势依然严峻，水环境污染和水资源破坏问题尚未根本控制，城市大气污染和噪声污染仍较严重，酸雨面积呈扩散趋势，生态环境不容乐观。造成我省环境形势严峻的原因是多方面的，人口的不断增加、城市化进程的加快和经济的快速增长对环境和资源产生压力，粗放型经济增长方式导致结构性污染和生态环境破坏，尤为突出的是不少地方和部门对环境与发展问题缺乏通盘考虑，造成一些决策失误。

各级领导干部必须充分认识到，环境保护关系到国家的长远利益和人民群众的切身利益，关系到整个中华民族的生存和发展。合理开发资源、加强生态和环境保护，是经济可持续发展和社会全面进步的基础。任何地方、任何时候都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长，都不能用当前的发展去损害未来的发展，更不能用局部的发展去损害全局的发展。因此，在社会主义现代化建设进程中，我们要正确处理好经济社会发展和环境保护的关系，切实保护人类赖以生存的大气、水、土地、海洋等自然资源，使子孙后代能够永续发展，就必须坚定不移地实行环境与发展综合决策。

实行环境与发展综合决策，是社会主义市场经济条件下完善决策机制、提高决策科学水平的重要组成部分。它要求各级党委和政府在制定经济和社会发展决策时，充分应用自然科学、社会人文科学的综合知识和条件，准确估量其对环境可能产生的影响，合理、有效地保护环境，避免在环境问题上的决策失误，确保可持续发展战略的顺利实施。

二、进一步明确环境与发展综合决策范畴和基本原则

根据国家环境保护法律法规要求和我省经济建设、社会发展与环境保护的实际，必须将以下经济社会发展活动纳入环境与发展综合决策范畴：制定与生态环境密切相关的地方性法规和规章；制定国民经济和社会发展中长期规划、计划；制定环境、资源、能源、产业、城乡建设等重要技术经济政策；开展区域国土整治；实施重大开发和基础设施建设项目；推广应用重大新技术、新材料、新产品等。

环境与发展综合决策应遵循以下基本原则：

——坚持可持续发展的原则。要在满足当代人发展需要的同时，为后代人留下一个可以永续利用的资源环境。立足全局和长远利益，致力于人口、经济、社会资源和环境协调发展，切实把环境质量作为实施可持续发展战略的关键来抓。

——坚持开发与保护并重的原则。以改善生态环境、提高人民生活质量为目标，把生态环境建设与产业发展和资源开发、农民脱贫致富、区域经济发展结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进经济效益、社会效益与生态效益的协调统一。

——坚持预防为主的原则。在组织经济建设和社会发展活动前，科学分析可能产生的环境问题，有针对性地提出相应的环境保护措施，坚决摈弃“先污染后治理”的发展模式，努力从源头控制环境污染。

——坚持实事求是的原则。决策目标既要充分考虑后代生存和发展的环境需要，又要注意各地区经济、社会发展不平衡的实际。对环境质量的要求应因地制宜、切实可行，努力与经济社会发展水平相适应。

——坚持民主科学的原则。遵循经济规律、自然规律，对环境与发展问题进行科学论证，杜绝主观臆断、盲目决策；把决策纳入法制轨道，严格依法决策；充分发挥专家的智囊作用，做到先咨询后决策；注意听取群众的意见，动员社会力量参与决策。

三、加快建立和完善环境与发展综合决策的各项制度

实行环境与发展综合决策，事关经济社会发展全局，必须按照法律、法规和规章的要求，从制度上进行规范，采取相应的保障措施。当前，各地、各部门要尽快建立和完善以下各项制度：

（一）建立重大决策环境影响评价制度。对重大经济和技术政策制定、基础设施建设、区域国土整治与资源开发、流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等重大决策事项，必须进行环境影响的评价。环境影响评价工作必须由取得环境影响评价资格证书的单位承担。根据环境影响评价报告，环境质量要求不符合国家标准和地方标准的，不得实施。