一、人民陪审员的产生

来自最高人民法院的数据显示，截至2018年4月，人民陪审员制度改革试点地区陪审员总数已超过1.3万人，其中基层群众占比六成。

《人民陪审员法》将人民陪审员的学历要求规定为一般应当具有高中以上文化程度，年龄要求为年满28周岁。此外，根据《人民陪审员法》，人大常委会组成人员，监察委、公检法工作人员以及律师、公证员、仲裁员等不能担任人民陪审员；受过刑事处罚，被开除公职，被吊销律师证、公证员职业证书，被纳入失信被执行人名单等情形的，不得担任人民陪审员。

那么人民陪审员是怎么选出来的呢？根据《人民陪审员法》，陪审员主要是随机抽选产生。同时，为了满足审判活动需要，也可以通过个人申请和组织推荐的方式产生人民陪审员，但人数不得超过名额数五分之一。扩大选人范围，增强人民陪审员的广泛性和代表性。

二、审什么？如何审？

人民陪审员关键在审。人民陪审员是不是陪衬员，就看说话管不管用。

《人民陪审员法》明确规定，人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。

《人民陪审员法》同时规定，人民陪审员参加三人合议庭审判案件，对事实认定、法律适用，对立发表意见，行使表决权。人民陪审员参加七人合议庭审判案件，对事实认定，独立发表意见，并与法官共同表决；对法律适用，可以发表意见，但不参加表决。

中国法学会民事诉讼法学研究会副会长刘永安认为，《人民陪审员法》将人民陪审员参加合议庭的情形分为三人合议庭与七人合议庭两种，这一界定有利于解决陪审员陪而不审审而不议的问题，充分发挥人民陪审员了解社情民意、长于事实认定的优势，提升其参审质效，捍卫司法公证。

三、《人民陪审员法》二审与一审相比

1、与人民陪审员法草案一审稿相比，二审稿将人民陪审员选任工作交由司法行政机关牵头负责，建立司法行政机关牵头推荐、人大常委会任命、法院使用的选任工作机制。廖永安表示，这样有助于实现人民陪审员选任和使用主体的分离，建立起各部门之间相互配合、相互制约的关系，让人民陪审员更好依法履职。

2、与草案一审稿相比，二审稿进一步扩大了人民陪审员参审案件范围，规定可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件以身，由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行。同时，二审稿还在人民陪审员参审案件中增加了案情复杂，需要由人民陪审员参加审判的情形。

程琥认为，死刑适用事关重大，相关案件广受社会关注。人民陪审员参审此类案件，有助于将社会公众的传统道德感情与专业的法律精神相融合，搭建社会公众监督与专业法律适用的媒介和桥梁。是裁判结果契合民心民意，更接地气，更易于让社会公众接受和认可，更利于实现法律效果、社会效果的统一。

人民陪审员张居仁认为，参审范围的扩大，也对人民陪审员提出了更高要求。人民陪审员大多并未受过法律专业教育，在事实认定、法律关系判断、法律适用等方面存在天然不足。建议加大对人民陪审员的法律知识培训力度，探索建立专业领域的专家型陪审员队伍，进一步提升人民陪审员履职能力。

四、人民陪审员的后顾之忧

根据《人民陪审员法》，有工作单位的人民陪审员参加审判活动期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院依照有关规定按实际工作日给予补助，人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用也由人民法院按规定补助。

《人民陪审员法》明确规定，人民陪审员的人身和住所安全受法律保护。任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属打击报复，对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的，依法追究法律责任。