土地管理是国家为调整土地关系，组织和监督土地的开发利用，保护和合理利用土地资源，而采取的行政、经济、法律和技术的综合性措施。主要包括以下几方面的内容：

(1)建立健全土地法规体系；

(2)土地资源的调查和统计，按照国家制定的土地分类标准和技术规程，査清土地的数量、质量、分布及其在各部门、各使用单位的分配利用情况，及时、准确地反映土地数量、质量、地类的变化，定期更新土地统计数据；

(3)权属管理。划定地界、确定权属、核发证书，做好土地权属变更登记工作，掌握土地的权属变化情况，会同有关部门处理土地纠纷；

(4)承办城市建设用地审批，合理分配土地资源，保证土地的合理利用；

(5)土地利用管理。合同有关部门制定土地利用总体规划，编制城市各项建设占用土地的年度控制指数，监督监察各类土地的利用情况，查处制止各种违法占地的浪费土地的行为。

一、从土地管理的概念上分析其含有6层含义：

1、土地管理的主体：各级政府的土地行政主管部门及其公务员，包括政府、土地行政主管机关、行政首长和土地行政主管部门的普通公务员

2、土地管理的客体：土地及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系

3、土地管理的任务：维护土地公有制、调整土地关系、合理组织土地利用、监督土地利用

4、手段和方法：行政、经济、法律、技术

5、职能：计划、组织、协调、控制

6、土地管理具有鲜明的阶级性

二、土地使用权用地主体的含义

1、出让土地使用权的主体。

境内外法人、非法人组织和公民个人可依法取得出让土地使用权。但是，外商投资开发经营成片土地，应依法设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业，享有该项权利。

2、出让土地使用权的取得。

出让土地使用权的合法取得方式为拍卖、招标、协议。城市房地产管理法规定，商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，应当采取拍卖、招标方式出让土地使用权。没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取协议方式出让土地使用权。采取协议方式出让土地使用权的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

国家可将出让土地使用权作价出资或人股作为对企业的投资，国家对企业享有相应的投资者权益(股权)，企业享有出让土地使用权。

3、出让土地使用权的年限。

根据国务院的现行规定，城镇国有土地使用权出让的最高年限，按土地用途分为以下几种情况：

(1)居住用地70年；

(2)工业用地50年；

(3)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；

(4)商业、旅游、娱乐用地40年；

(5)综合或者其他用地50年。

此外，开发国有荒山、荒地、荒滩从事广义的农业生产的，使用期限最长不得超过50年。

国有土地所有者代表与用地者可在不超过最高出让年限的前提下，在出让合同中约定出让年限。