(一)管理制度不健全,责任不明确
有些事业单位存在盲目购置资产、固定资产利用程度不高、管理手段落后等问题,严重影响了国有资产使用效益,主要原因是没有规范的固定资产购置、保管和使用制度。在购置环节,有的采取化整为零的方式分解采购规模,刻意规避政府采购;有的采购人员与供应商有利害关系时没有按规定回避;有的是私下交易、暗箱操作;也有些单位存在盲目采购、攀比采购、重复购置等现象。这些问题造成了违规购置、采购成本增加,在社会上造成了不良影响。在使用和处置环节,登记制度不健全,使用状况不明,在管理环节的初期就存在着管理上的漏洞;在日常管理中管理意识淡薄,缺乏定期盘查制度,账外资产增加,存在物随人走现象;在资产维护、处置、捐赠、投资、对外担保、出租出借,以及调拨和报废等方面管理和记录程序不健全,资产随意处置,缺乏必要的审批、评估和备案程序。固定资产的处置,不按规定程序进行报批,私自处理,处置收入直接存入单位账户,未按政府非税收入管理的规定,上交当地财政部门,实行收支两条线管理,更有甚者,处置收入不入账,转入小金库使用。
(二)固定资产会计核算滞后,账实不符现象严重
1.有实无账。
(1)有些事业单位建造的办公楼已使用多年,但该项工程支出仍挂在“在建工程”、“待摊投资”和往来账户中,会计未及时进行账务处理,导致账实不符、资产存量不清。
(2)部分事业单位由于种种原因,主动或被动地与业务相关对象达成默契,以对方提供的实物(如基建工程材料,摄像器材、小汽车、空调、计算机、笔记本电脑等)抵顶行政事业性收入,这些资产未进行资产登记和账务处理,长期滞留账外或被借用,逃避了正常的监督检查。如:某保险机构利用基金存量额度大的权利,与开户银行达成默契,非法使用该银行提供的汽车、电脑等固定资产。
(3)上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠、单位合并划入的固定资产,因有些资产没有发票,而领导又不通知财务进行估价入账,造成财务无法记账,导致有固定资产实物但没有财务账的现象发生。
2.有账无物。
(1)有账无物主要表现在对拆迁、报废、调出的资产核销。如:某局的原办公楼已拆迁,新办公楼已建成,只是由于新楼未取得入账正式手续,始终未履行旧楼核销和新楼增加手续。
(2)人员调走或离退休不清账、不交接。有些负责人在交接工作结束后数年,仍占用单位的汽车、摄像用品等,下任领导碍于面子不便催交。
3.账实不符。有些事业单位由于会计核算不及时,无法及时反映资产变化。应入未入,该销未销,导致账物脱节、存量不清,账实严重不符。有些事业单位会计核算不准确,对固定资产的单位价值标准不清楚,该记入固定资产的没有记入或是记入固定资产的价值不正确,造成资产账面和实际不符。
(三)固定资产核算管理手段落后
随着形势的变化,社会的进步,事业单位固定资产规模将会越来越大,有些事业单位已应用固定资产财务软件,但大多数事业单位只简单按照序号登记固定资产卡片中的信息,更没有登记固定资产备查账簿和管理台账,财务资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化;有些事业单位只在总账中反映固定资产总值,没有记录明细资产的实物数量及其价值,账面资产总值失去了对实物的控制,先进的固定资产财务软件功能未得到充分利用。
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