10月10日，公众期待已久的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》公布，立即争议之声四起。私家车能不能当专车、补贴能不能继续、滴滴快的和优步们何去何从，都在征求意见稿中有所涉及。而商业利益的博弈、行业稳定的考量、共享经济的思辨，都将成为不确定性因素，最终左右征求意见稿的命运。

征求意见稿态度十分鲜明

车辆如果想成为合法专车，车辆使用性质登记为出租客运，车辆还需获得类型为预约出租汽车的《道路运输证》，专车平台也不得接入其他营运车辆或非营运车辆。业内人士认为，这表明除非改变车辆性质，否则私家车将会从专车行业中出局。

专家解读，根据新规，专车平台也不能随便拉开补贴大战了。因为专车平台不得有以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格提供运营服务的不正当竞争行为，而且实行市场奖励、促销等行为应当符合相关法规规定，并提前10日将奖励、促销方案向社会公告。

此外，针对目前有不少专车同时挂在几个平台下，这种情况也被暂行办法禁止，因为网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。

除以上提到的内容外涉及的细节还有很多，总体而言，本轮征求意见稿态度十分鲜明，对于很多实质性问题都有了明确触及。

鼓励创新与依法监管难平衡

征求意见稿发布之后，争议之声四起。其中，质疑主要集中在两点，即增设行政审批事项，和否定共享经济。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍就表示：在征求意见稿中，将专车平台、车辆和司机三个资质都设立成行政许可模式，涉嫌增设行政许可，同时涉嫌违反立法法及行政许可法。

知名IT评论家魏武挥则认为，征求意见稿通过让专车平台与司机签订劳动合同的方式，禁止私家车的进入，等于拒绝了共享经济，做出一个昂贵版出租车而已。

中国政法大学副教授王军认为：征求意见稿不允许私家车接入，等于否认了共享经济的基础，没有解决专车运营中的问题，反而把专车管得太死。

但是，也有专家认为，征求意见稿对人、车和平台的监管符合法律精神。

交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远认为：不允许私家车直接接入专车平台，是一种合理的管制；对专车有年限、驾驶员资质、保险等要求，是对乘客的安全和便利的必要保证，正面解决了专车之前被公众质疑的安全问题。

一嗨租车相关负责人表示：征求意见稿对于专车平台、人、车的规范，与道路运输条例、道路安全法一脉相承。不允许非营运车辆进入营运市场，也符合现有的道路交通相关法律法规。毕竟，交通部提出要维护公平的市场竞争秩序。在专车之外，诸如出租车、租赁车、公交车、大巴车等都是营运车辆，同样从事营运活动，如果只允许专车不需要营运车辆资质，未免有失公允。