陡然间，“闲置”成了房地产市场中最热的词汇。继全国闲置土地“黑名单”曝光后，各地立即作出反应，相继启动闲置土地解决方案，大有不清查到底不罢休之势。但相关专家认为，法律法规对闲置土地的约束效果其实有限，一切问题的源头在于地方政府。

各地启动收回程序

此前在媒体披露的《有关房地产开发企业土地闲置情况表》中，北京共有闲置地块160宗，广州54宗，海南77宗，江苏48宗，贵州108宗，上海不在这份“黑名单”中。但昨日，有媒体援引上海市相关人士的话称，“上海不是没有闲置地块，而是没有闲置地块被列入‘黑名单’。”

的确如此。去年年底，上海就有两幅地块被国家相关部门点名——一幅是位于金山区域的土地，地块总面积94286平方米，原本应该在2004年年底开工，却被闲置5年；另一幅则是位于浦江镇的201-C2地块，按照计划，2006年5月就应该开工建设，但由于各方面原因被闲置3年。

对此，上海市相关人士告诉媒体，上海今年1月已经在全市范围内开展闲置土地调查登记；截至3月22日，完成闲置土地公告登记工作；截至7月30日，上海已收回及已启动收回程序的地块共计15幅，已督促开工315幅。这也是上海市有关部门首次就闲置土地情况作出回应。

与此同时，广州也对闲置地块作出官方回应。广州市国土资源和房屋管理局副局长、新闻发言人黄文波表示，“黑名单”中的54宗土地闲置的情况“属实”，“广州市国土房管局将力争在年内出台包括这54宗土地在内，全部共200多宗闲置土地的处置解决方案”。但除了未入“黑名单”的上海和入选“黑名单”的广州之外，江苏、海南等地还没有作出官方回应。

政府作为比法规有效

事实上，闲置土地并非没有解决办法和法律条文的约束。早在1999年国土部就正式颁布了《闲置土地管理办法》；2009年，国务院又发布了更为严格的《关于集约用地的通知》。按照要求，闲置满两年的土地将被依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用；对于闲置满一年不满两年的土地，开发商需按出让或划拨土地价款的20%缴纳土地闲置费；另外，国土资源部将对闲置土地征收增值地价。

“这些法律条文的出发点是好的，但从实际操作看，效果有限。”昨日，一位不愿具名的分析人士告诉《国际金融报》记者，操作性不强的客观原因在于这些法律条文处理程序相当复杂，但真正的障碍还在地方政府。

中房信分析师薛建雄亦持同样观点，他对《国际金融报》记者分析，处理闲置土地的法律体系不健全，办事效率相对低下，土地增值税问题未处理得当等因素造成了土地闲置，但所有问题的源头还是在地方政府，“地方政府如果真的积极进行操作，空置地不会有现在这么多。”

“这背后潜藏着巨大利益，甚至可能涉及地方政府的财政收入。”上述分析人士坦言，一方面，开发商转卖增值数倍的土地时，需要向政府缴纳一大笔税收；另一方面，地方政府大规模处置闲置土地的现象将向市场发出房地产调控进一步严厉的信号，这将打击当地房地产市场，进而造成依赖土地财政的地方政府收入的减少。

“政府‘心有余而力不足’，开发商频频钻政策和法律文件的空子，这就是囤地、空置地块频频出现的根本原因。”上述分析人士总结称。