各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

为进一步做好失业人员的再就业培训工作，鼓励失业人员积极参与创业培训，实现“以培训促创业，以创业促就业”的目标，根据中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知、《国家创业示范基地建设工作标准》以及《关于进一步做好“创办和改善你的企业”（SIYB）项目实施推广工作的通知》，结合我市的实际，提出如下意见：

一、创业培训的目标和指导思想创业培训是国家劳动保障部和国际劳工组织针对微小企业创办者提高能力、帮助微小企业发展、促进就业而专门研究开发的一系列小企业家培训项目。项目的目标是：通过培训和技术支持提高失业人员、尤其是下岗工人的能力和技能，使他们能够创办和发展自己的微型和小型企业，并在此过程中为社会上的其他人员提供就业机会。

项目的指导思想：按照国务院进一步做好失业人员再就业工作的要求，从促进失业人员的再就业的实际需要出发，以落实优惠政策，促进创业活动为中心，构建培训、咨询、指导、服务工作平台，整合资源，全面推动创业工作，提高失业人员的创业和就业能力，帮助扶持其成功创业，并带动更多人员就业。

二、工作目标根据我市失业人员的实际需要，在不增加编制的条件下，以市劳动保障局为主，组建“创业指导中心”，各县（市、区）人民政府要建立“创业培训基地”，将项目开发、专家指导、创业培训、融资服务结合起来，形成以培训促创业，以创业促就业的良性机制。

2005年下半年启动创业培训，培训人数100人。以分解到各县（市、区）的创业培训人员为基础，以后每年按30%递增，培训合格率要求达到80%以上，创业成功率达到60%以上。

三、工作内容

1、确立创业项目创业项目应为有市场前景的社区餐饮业、零售业、连锁加盟店、居民服务业及其它利民的新兴行业领域的项目。如：家庭手工业、修理修配、图书店、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家政服务、初级卫生保健、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、学生接送、洗车、种养植（殖）等。

2、筛选教师大学专科以上毕业生，从事职教工作五年以上，经国家劳动保障部专业培训，领取国际劳工组织教师证书。

市政府组织一期专职教师培训，人数在15—20人，聘请国家劳动保障部专业培训师授课。

3、招收学员面向社会公开招录，从报名的人员中筛选出具有初中以上文化水平，有较强的创业意识，有一定经济基础和创业条件，有良好的家庭氛围和稳定的心理素质，有较强的事业心及吃苦耐劳精神等基本创业条件的人员。主要包括：下岗失业人员；农村剩余劳动力；大中专院校毕业学生；其他特殊群体（包括两劳回归人员、复员退伍军人、残疾人等）以及个体经营者、中小企业管理者。

4、培训内容创业培训包括“产生你的企业想法”、“创办你的企业”、“改善你的企业”及“扩大你的企业”四个模块。创业培训包括理论学习、咨询辅导和后续扶持三个阶段。

（一）理论学习。对学员进行开业基本理论和实务知识的培训。包括创业意识、市场营销、法律常识、企业管理、财务管理及案例分析等方面培训，时间为7天。

（二）咨询辅导。学员根据个人的企业构思，深入开展市场调查，并在专家或老师的指导下制定一个符合自己实际的，具有可行性和操作性的《创业计划书》，作为今后开业的行动指南。时间约1个月左右。

（三）后续扶持。指导并帮助学员开业，将创业计划变为开业行动。针对每个学员在实际创业过程中遇到的问题，提供咨询和服务，包括为学员在办理档案存放、开业登记、缴纳社会保险、调整营销策略、申请小额担保贷款方面提供帮助等。时间为3—6个月左右。

改善你的企业（IYB）培训为6个模块，是对企业进行改善的培训，时间6天。

5、落实税费减免及小额贷款政策根据国家有关规定，协调税务、工商等部门按照学员创办企业的类型或自谋职业的实际情况，帮助学员办理税费减免的有关手续；协助申请贷款的创业学员做好资质、项目评估及相关审核手续，帮助创业培训学员办理贷款申请手续。

6、组建专家志愿团队伍为加强培训后的支持服务体系建设，要组建一支热心帮助创业人员的专家志愿团，人员由工商、经济、银行、税务、物价、卫生、法律、技术监督、企业管理专家、从事经济研究的学者组成。通过公开招募形式，使专家队伍达到一定规模。采取门诊式答复、集中答复、上门服务、网上服务等方式为创业人员提供帮助和指导。

四、组织领导和政策支持1、组织领导，成立晋城市创业培训工作领导组。

组长：李富林常务副市长副组长：樊烨市政府副秘书长缑广顺市劳动和社会保障局局长成员：王克平市财政局局长吕惠兰市工商行政管理局局长张廷魁市卫生局局长康茂英市国税局局长李克林市地税局局长程民生人民银行晋城市分行行长王素英市妇女联合会主任郭米娥市总工会常务副主席办公室主任：缑广顺（兼）

办公室设在市劳动保障局，负责创业工作的整体规划，综合管理和协调，培训资金预算筹集使用、培训、项目开发、落实扶持政策、后续跟踪服务等工作。

2、培训经费参照国家首批试点城市的做法：正常培训经费，每培训一人，由当地财政从再就业资金中拨付培训经费2500元。

培训经费主要用于：培训师资、购买教材、增添设备设施、中期理论学习及后续扶持等服务。

五、工作要求

1、各县（市、区）人民政府要成立由分管领导牵头、有关部门参加的组织领导机构，负责再就业和创业工作的整体规划，组织实施，综合管理，效果评估等工作。

2、各县（市、区）人民政府在组织实施再就业和创业培训的实施过程中，要注意将创业培训同促进劳动者自谋职业结合起来，将创业培训同社区就业结合起来，将创业培训与职业技能培训鉴定结合起来，实现创业成功率的目标。

3、各级劳动保障部门要做好学员培训后的跟踪服务，健全学员档案，对其进行培训情况、创业情况、创业进展情况、企业运营情况、享受优惠政策情况等进行全程跟踪，并根据其需要提供持续的咨询和服务。

二00五年九月二十九日