（一）土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。

1、尊重历史，面对现实的原则；

2、有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；

3、政策和法律并用原则；

4、分阶段、区别不同情况处理原则；

5、权利设定一般法定原则。

一、农村土地确权该怎样定界

（一）农村土地确权界定

1．对农户开垦的土地是否登记为家庭承包地？

根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《湖南省实施〈农村土地承包法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。没有作为家庭承包土地的，若属承包方违法私自开垦的土地，不得确权给开垦农户，发包方可依法收回纳入集体机动地管理。

2．关于城镇建设规划区内承包土地如何确权登记？

在城镇建设规划区内，没有依法办理完善农村承包土地征占用手续且承包关系未被终止的，应按原确定的承包关系进行确权登记。

3．对于退耕还林的承包地如何确权？

对于退耕还林的承包耕地，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证，只在登记簿中记载说明。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。

4．非法倒卖、流转的承包地如何确权登记？

“非法转让土地使用权”是指将依法管理和持有的土地使用权，违反法律、法规的有关规定，擅自转让给他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。非法倒卖、流转承包地属于违法行为，所涉及的土地仍按原承包户确权登记。

5．对自留地、园地是否确权登记？

对自留地、园地已纳入二轮土地承包面积的予以确权登记颁证。对没有纳入原承包合同的，可暂不进行确权，只进行登记登记管理。

6．合并村民小组的如何开展土地承包经营权确权登记？

村民小组合并，本次确权登记仍按原承包关系进行确权登记颁证。合村并居的参照此规定。

二、当前农村土地确权过程中会遇到哪些问题？

自2011年中央部署开展试点工作以来，问题重重，疑虑声很多。15年7月，针对农村土地承包经营权确权登记工作中存在的问题，中国地理信息产业协会向农业部发送了一份报告，同时抄送中央农办、财政部、审计署和国家测绘地理信息局。

报告指出，由于低价竞争、政府资金不到位等原因，在农村土地承包经营权确权登记工作开展过程中，存在着低于成本价恶性竞争、低价中标导致粗制滥造、地方政府资金不到位等严重问题。国家投入大量财政资金，本来是惠民工程、民生工程、民心工程，有可能变成烂尾工程、豆腐渣工程。

农地确权成本高，现行政策下收益又极小化。确权是为了带来诸多收益，确权后应有利于土地转租、抵押和买卖。但就目前政策来看，农地确权所确“承包经营权”显然不能买卖，仅允许转租和抵押。且对中国而言，绝大部分农地、尤其是占主体的破碎农地，其转租价值非常有限，而抵押价值则几乎不存在。破碎且规模小的承包地即使可以转让，理论上也可以到银行去融资，但因不能自由买卖，必然抵押价值极低。这一方面是因为几十年承包权租金的定价比较困难，另一方面银行为小额放贷承担的单位成本势必很高，银行肯定缺乏动力。因此，它不会有利于这一政策希望支持的农村家庭农场壮大。不允许农地自由买卖，政府可能有其考虑，首先是担心这个政策一旦实施会引起农村土地过度集中，甚至可能导致大批农民失地；其次，政府可能还担心农地利用失控，无法实现耕地保护的目标。