一次成功的加税。2014年11月29日,财政部将汽油消费税由1元/升加至1.12元/升,将柴油消费税由0.8元/升加至0.94元/升,这样本应下调的成品油价格维持不变。
又一次成功的加税。12月12日,一是财政部将汽油消费税进一步加至1.4元/升,将柴油消费税进一步加至1.1元/升,二是发改委公布油价降价通知,汽柴油最高零售价分别下调170元/吨与400元/吨。发改委称,本次成品油消费税加税,令本轮次汽柴油价分别少降500元/吨与240元/吨。
对第二次加税,财政部发言人说:这次政策调整,仍选择油价下行时实施,不仅没有因提税导致油价上涨,还实现了提税与降价同步,兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。可见,在本应下调成品油价格的时间窗口选择加税,让车主感受不到税负的增加,是很高明的。决策者亦不讳言这一点。
我们的教科书说,税收有强制性、无偿性与固定性,点破了税收的本质。对纳税人来说,被课税是有痛感的。所以,征税既是科学,更是艺术。有位死了N久的法国财政大臣把征税称为拔鹅毛的艺术,认为最高境界是拔最多的鹅毛,听最少的鹅叫。以这个标准来衡量,这两次提高成品油消费税的时机与手法均可圈可点。
有一个新现象,许多专家学者免费出来站台,发明了各种各样的理念,告诉鹅们拔拔鹅毛更凉快、拔拔鹅毛更健康。言下之意,鹅们为了凉快,为了健康,忍受拔鹅毛的痛苦是值得的。就好比姑娘为了塑身,忍受节食与锻炼的痛苦不在话下。这样,政府为你拔鹅毛,几乎成了主动行善,不多拔点都说不过去了。就以本次加税为例。
其一,一些专家赞成提成品油消费税,理由是为了环保,什么促进资源节约,抑制对能源的过度消费啦,治理大气污染、促进节能减排啦。道理似乎很简单,成品油价格高了,消费量与污染量也就少了。问题来了:提成品油消费税真的是为了环保吗?
随着标准的提高,两桶油生产的汽油硫含量不断下降。从2014年元旦起,全国执行国四标准(汽油硫含量上限50ppm)。北京从2012年5月起执行国五标准(汽油硫含量上限10ppm);从2013年10月起,中石化给15个大城市提供国五标准的汽油。柴油标准比汽油落后一代多。从2013年7月起,柴油才执行国三标准(柴油硫含量上限350ppm)。主要用柴油的卡车在中国车辆总数中占近1/4,但其排放颗粒物的比重占近八成。至于煤,硫含量就更高了,一般大于5000毫克/公斤,煤是火电站与暖气使用的主打能源。
不难看出,如果真为了环保而增税,那么根据硫含量的高低,煤的消费税要高于成品油,柴油消费税要高于汽油。但现实是:对煤并不征收消费税;无论算绝对数字还是算相对比例,汽油消费税均要高于柴油。本次提消费税,汽油提了0.28元/升,柴油才提了0.16元/升。为了环保给增税了一个正当理由,但并非增税的内在逻辑。
其二,凯恩斯主义者赞成提成品油消费税,理由是为了对抗通缩。在这些人眼里,物价下跌就是通缩。通缩螺旋好可怕的,如果物价下跌,消费者就会预期物价将进一步下跌,会抑制当前消费。这样预期就会成真,物价会进一步下跌,然后消费者又会做同样的预期
2014年下半年以来,国际油价一路下跌,凯恩斯主义者认为这会导致CPI指数走低,中国就有通缩风险。怎么化解?提成品油消费税来抵消油价的下降咯。10月中国CPI同比增1.6%,这些人更是开出了降息降准、宽松货币的虎狼药。
常识告诉我们,上述逻辑与对策很荒唐。物价下跌居然是坏事?这些年来,电脑与手机的技术性能越来越好,但价格仍不断下降。苹果、三星与小米等厂商都赚钱了,消费者持续享受价更廉、物更美的产品。消费者可没有因为预期智能手机未来会降价而永远不买入。
油价下降有什么坏处?车主节约出来的钱可用于别的消费,有利于经济增长。如果印钱与加税有利于经济增长,那经济自由就不需要了,政府就是繁荣的终极保障。
一言以蔽之,上述加税理由无非是拔拔鹅毛更凉快、更健康之类,有这样的专家持续劝进,估计政府不加都不好意思了。不过,切不要幼稚地以为上述理由是政府加税的真正逻辑。提成品油消费税,征收自汽油的钱是大头,那不过是因为私家车族汽油消费弹性小,税基庞大且稳定,随买随征、征收成本小。一纸文书,千亿入账。
所有政府都有为了增加收入而增税的激励,无需大惊小怪。但对某些专家,奉送经济学家周其仁的一番话:我在北京作为一个经济学家,多年来有一个经验,就是不要轻易去提加税的建议。因为这建议很容易被政府吸收,政府最容易听的意见就是加税的意见。
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