征地的主体只能是国家。需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。县级以上地方人民政府代表国家进行土地征收工作。

实施征地补偿主体是谁？

集体土地（包含耕地，非耕地，宅基地及地上房屋、其他地上附着物）征收拆迁，主要依据的是《土地管理法》及《土地管理法实施条例》，有权决定征收的是省级以上人民政府（包含省，自治区，直辖市级人民政府），经过省级或者国务院批准后，由市县一级人民政府组织实施。在现实实际操作中，市县一级政府往往会委托或者指示乡镇一级政府作一些实质性的工作，从法律规定来看，乡镇一级政府只能是作一些辅助性的工作，但其不是实施主体。

国有土地房屋征收拆迁主要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，其中第四条明确规定了市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施。不过房屋征收部门可以委托以非营利为目的的房屋征收实施单位具体实施。此间，市、县级人民政府有关部门应当依照规定和职责分工，互相配合，他们只是进行辅助性工作，不能直接作为征收补偿实施主体。也就是说，主体也是非常明确的，就是市县级人民政府。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条

需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。

征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。征收土地预公告应当采用有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。

土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。