(一)被告负举证责任的原则：

1、被告对作出行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。

2、卷宗主义原则。即行政机关作出行政行为，必须先取证，后裁决，奉行证据在先原则。

3、被告怠于举证，视为没有举证，要承担不利后果。

4、复议维持的案件中，复议机关和原机关共同承担原行为合法性的举证责任。

(二)原告承担举证责任的情形：原告对下列事项承担举证责任：

(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;

(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;

(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实，

(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。

一、行政,民事,刑事的区别

民事刑事行政的区别：

(1)诉讼的目的不同。

民事诉讼所要解决的是平等主体之间的民事权利和义务的争议；

行政诉讼所要解决的是国家行政机关的具体行政行为是否合法、正确问题；

刑事诉讼所要解决的是涉嫌犯罪的人是否确实犯罪和犯什么罪以及应处何种刑罚问题。

(2)提起诉讼的主体不同。

民事诉讼中双方当事人都可以提起诉讼，原告起诉后，被告可以反诉；

行政诉讼只能是由行政管理的相对人提起诉讼，行政机关始终处于被告地位，不能反诉；

刑事诉讼除自诉案件由自诉人提起诉讼外，均由人民检察院提起公诉。

(3)举证责任不同。

在民事诉讼中，谁主张权利谁负责举证；

在行政诉讼中，只由被告(行政机关)负举证责任；

在刑事诉讼中，公诉人负有提供被告人有罪的证据，并加以证明的责任，被告人不负举证责任，但可以提出自己罪轻或无罪的材料为自己辩护。

(4)适用的法律不同。

民事诉讼主要适用《民法典》和《民事诉讼法》；

行政诉讼主要适用行政法律、法规和《行政诉讼法》；

刑事诉讼主要适用《刑法》和《刑事诉讼法》。

二、是否可以起诉转账借款

转账借款可以起诉。但原告承担举证责任证明双方存在借贷关系。原告仅依据金融机构的转账凭证提起民间借贷诉讼，被告抗辩转账系偿还双方之前借款或其他债务，被告应当对其主张提供证据证明。被告提供相应证据证明其主张后，原告仍应就借贷关系的成立承担举证证明责任。

起诉流程如下：

1、当事人收集与案件有关的证据，包括物证、书证、电子数据等；

2、当事人写起诉书，载明，原告和被告信息，诉讼请求和所根据的事实与理由等内容；

3、当事人确定法院管辖权，然后向人民法院提交准备的材料提起诉讼；

4、人民法院立案后，预先缴纳诉讼费用，等待法院开庭审理案件。