(一)鼓励创新土地流转形式

承包农户可以依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包土地来盘活闲置土地。地方政府应该制定相关政策支持农户流转土地促进转移就业。农民可以通过互换并地的方式解决土地细碎化的问题。同等条件下同集体经济组织成员享有土地流转优先权。只有同集体之间的成员可以“转让”土地，需要通过发包商的同意。以其他形式流转的应当依法报发包方备案。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押担保试点，探索制定统一规范的实施办法，寻求建立抵押资产处置机制。

(二)严格规范土地流转行为

土地承包经营权属于农民家庭，土地流转的价格和形式如何选择决定权在承包农户，流转收益也归承包农户。流转期限应由流转双方商量确定，但是必须要在法律规定的范围以内(一般是20年)。农村集体无权决定农户的土地流转，更不能将在没有农户同意的情况下整村整户的对外招商。也不可以下指标和任务来强制推动农民进行土地流转。

(三)加强土地流转管理和服务

有关部门要制定规范、健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。土地流转服务主体可以进行信息收集交流和委托流转的活动，但禁止通过层层转包的方式从中牟利。土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可以向本集体经济组织以外的需求方收取基础设施使用费用和土地流转管理服务费用，用在农田基本建设上或其他公益性支出。鼓励承包农户与流入方签订书面流转合同并使用统一的省级合同示范文本。同时也要保护流入方的土地经营权益，在同等条件下流转合同到期后流入方有优先续约的权利。

(四)加强土地流转用途管制

我们是一个耕地稀少的国家，因此必须坚持最严格的耕地保护制度来保护基本农田。严禁借土地流转之名违规在耕地上搞非农建设。绝对禁止在流转农地上搞非农用途比如建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅和私人会所等。也就是说耕地只能用来做耕地用途，用来建房的只能是宅基地，林地耕地都不能被破坏。