从劳动保障与社会保险的关系来看，前者是针对劳动者的弱势地位，后者是针对生活风险，不考虑主体差异。所以社会保险是劳动保障的内容之一，但不是全部。社会保险的关系主题是劳动者和用人者的时候，也属于劳动保障的内容，两者不同但有交叉。

广东省劳动和社会保障厅关于印发《广东省劳动保障事务代理暂行办法》的通知

各市、县（区）劳动局、社保局（劳动和社会保障局）：现将《广东省劳动保障事务代理暂行办法》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。执行中出现的问题，请及时向我厅反映。二000年十一月一日广东省劳动保障事务代理暂行办法第一条为了加强和规范劳动保障社会

各市、县（区）劳动局、社保局（劳动和社会保障局）：

现将《广东省劳动保障事务代理暂行办法》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。执行中出现的问题，请及时向我厅反映。

二000年十一月一日

广东省劳动保障事务代理暂行办法

第一条为了加强和规范劳动保障社会化服务行为，加快建立市场导向的就业机制，根据《广东省职业介绍管理条例》和《企业职工档案管理工作规定》，制定本办法。

第二条本暂行办法所称的劳动保障事务代理，是指劳动保障事务代理经办机构（以下简称代理方），根据协议，接受用人单位或劳动者个人的委托（以下简称委托方），在一定期限内为委托方代管劳动者个人档案、代办劳动人事、社会保险等劳动保障事务的行为。

劳动保障事务代理属中介服务性质，代理方与委托方之间不存在行政管理关系。

第三条劳动保障事务代理经办机构由县（区）以上劳动保障部门根据《广东省职业介绍管理条例》的有关规定设立，也可指定相关机构负责，受同级劳动保障行政部门的监督管理。

非劳动保障部门不得没立劳动保障事务代理机构。其他社会中介机构不得开展劳动保障事务代理业务。

第四条劳动保障事务代理机构的服务对象

（一）广东省境内的各类企业、个体工商户、外国或外省驻粤机构及与之建立劳动关系的劳动者；

（二）机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及与之建立劳动关系的劳动者；

（三）尚未就业的大中专、技工学校、＂五大＂（函大、业大、夜大、职大、电大）毕业生；

（四）尚未就业或自谋职业的转业军人、复员退伍军人及符合安置条件的随军家属；

（五）流动就业人员；

（六）因私出境人员、国际劳务输出人员；

（七）外国企业及华侨、台港澳企业常驻广东代表机构或分支机构及其雇员；

（八）失业人员，自谋职业的劳动者及其他在职流动人员；

（九）其他符合政策规定的单位和个人。

第五条劳动保障事务代理服务机构可为委托方提供以下服务：

（一）档案管理：保留劳动者原有身份、原技术等级（职称）、原已经确认的连续工龄和社会保险缴费年限，并根据法律、法规和政策规定办理接续手续；

（二）代委托单位向有关部门申办招聘广告、用工申报合同鉴证、职称评定、护照办理等手续；

（三）代委托方办理缴纳社会保险费、住房公积金手续；

（四）应委托方要求，出具据实记载的证明材料；

（五）代办职业培训报名、专业技术职称或专业技术等级的报考、评聘手续及出境定居，留学政审（含代办护照）等有关手续；

（六）为用人单位代办流动就业人员就业证等证件；

（七）法规政策规定的其他服务项目。

第六条单位或个人申请劳动保障事务代理，应填写申请表，向劳动保障事务代理机构提交以下材料：

（一）属单位申请的，应提供营业执照正本或机关事业单位成立批件、拟委托代理人员的名册、劳动年审手册、参加社会保险缴费情况等有关资料。

（二）属个人申请的，应当提供本人履历表，身份证、户口簿、社会保险手册复印件；流动就业人员应提供外出就业登记卡或流动人员就业证；失业人员要同时提供解除（终止）劳动合同证明或失业证书；属在职人员的，应提供现所在单位同意委托代理证明。

（三）劳动保障事务代理机构规定的其他有关证明材料。

代理方应在接受申请后7个工作日内作出受理与否的书面答复。

第七条委托方与代理方经协商一致，同意建立劳动保障事务委托代理关系的，应签订劳动保障事务代理协议，双方各存一份。劳动保障事务代理协议由地级以上市（含地级）劳动保障部门统一样式。

第八条劳动保障事务代理机构受理委托后，应在7个工作日内开具调档通知。原档案保管单位应按档案管理工作有关规定办理转递、交接档案手续。

第九条劳动者档案有关内容发生变化时，在政策规定的范围内，劳动保障事务代理机构应及时予以登录。

劳动者档案的管理期限以协议规定为准，最长不得超过劳动者的法定退休年龄。

第十条委托方因调动（流动）需转移档案，应填写申请，凭调入单位同意调入及调档通知等证明材料，到代理方办理调档手续。代理方应及时给予办理。

第十一条委托代理的单位或个人应按如下办法移交参加社会保险情况资料：

（一）已办理参保手续，且没有中断缴费的，原单位应将社会养老保险手册或其它缴费记录手册、视同缴费年限的证明或资料、工龄审定表、跨统筹地区转入的社会保险、个人帐户等有关资料移交代理方；

（二）已办理参保手续，但有中断缴费情况的，原单位应按规定补缴费用后，将上述有关资料移交代理方；

（三）未办理参加社会保险手续的，属于单位委托的，由代理方协助委托单位补办参保手续。属个人委托的，可由代理方补办手续。

第十二条委托代理的单位或个人应按协议定期将应缴纳的社会保险费、住房公积金交代理方，由代理方向有关机构缴纳。社会保险费缴纳标准从有关规定。

因委托方未按时缴纳社会保险费和住房公积金造成中断缴费记录的，责任由委托方承担。

第十三条委托人达到法定退休年龄时，由代理方出具证明材料到户口所在地劳动保障行政部门办理退休手续，到社会保险经办机构办理待遇审核手续。

委托人办理退休手续后，代理关系即自行终止，代理方应及时将其档案转到户口所在地街道办事处，实行社区管理。

第十四条出现以下情况之一，劳动保障事务代理机构不予建立代理关系，已建立代理关系的，解除代理协议，终止代理关系：

（一）委托方应出具的有关材料欠缺，或材料虚假的；

（二）委托方不按规定缴纳社会保险费、住房公积金，或不缴欠缴代理服务费超过三个月以上的；

（三）委托个人因出境定居、死亡事制裁等难以履行代理义务的；

（四）约定代理期满的；

（五）违反计划生育政策的；

（六）法律法规规定应解除代理关系的。

第十五条出现以下情况之一，委托方应于30日内以书面形式要求解除劳动保障事务代理协议；

（一）代理方未按规定提供有关服务的；

（二）代理方违反规定收取服务费的；

（三）已批准出国留学，出境定居的；

（四）协议约定的终止代理关系的条件出现的；

（五）其他符合法律法规规定的。

第十六条代理期满需续约的，代理双方应在代理期满前30日内办理续约手续。

协议期间，委托单位发生结业或重组行为，应当在发生结业或重组行为前30日内书面通知代理方及本单位职工，及时办理解除代理协议或变更委托主体手续。

第十七条双方依照本办法第十三、十四、十五、十六条规定解除、终止代理关系时，应在达成一致意见后20个工作日内完成服务费结算及档案等材料的交接工作。

第十八条解除或终止委托代理关系时，代理方应按下列情况移交档案和办理社会保险有关手续：

（一）委托人调动的，档案及保险关系资料转移至调动单位，跨统筹地区的，协助办理社会保险个人帐户转移手续；

（二）委托人退休、出境定居、失踪或死亡的。移交至其户籍所在地街道办事处，协助办理退休手续或协助将社会保险基金个人帐户储存额退还本人或法定继承人；

（三）委托单位发生重组行为的，转移至续签变更代理协议的主体，或双方约定的单位。

属情况之二，且劳动者属对国家有特殊贡献的英雄、劳动模范，其档案应按规定移交当地档案馆。

第十九条提供劳动保障事务代理服务的机构，可按有关规定收取服务费。

第二十条委托与代理方发生纠纷，任何一方可提请劳动保障行政部门调解，也可直接依法向人民法院提出民事诉讼。

第二十一条劳动保障事务代理机构应当完善有关管理制度，遵守职业道德，规范服务行为。

第二十二条社会中介机构从事或变相从事劳动保障事务代理的，劳动保障行政部门应责令其改正，并按照有关法律、法规规定给予处罚。

第二十三条各地级以上市可根据本办法制定实施办法。

第二十四条本办法自二000年十一月一日开始实施。

劳动保障监察条例释义新第二十二条