为什么要将养老保险行业统筹移交地方管理？-法师兄

为什么要将养老保险行业统筹移交地方管理？

来源：互联网时间： 2023-06-09 21:11:05 101 人看过

随着社会主义市场经济体制的建立和社会保障体制改革的深化，行业统筹自成体系的管理体制越来越难以适应社会发展的需要。存在的主要问题有：基金只能在本行业之间调剂，难以实现更大范围的风险共担；各行业之间，行业与地方之间统筹项目、待遇标准不同，造成同一地区同类

随着社会主义市场经济体制的建立和社会保障体制改革的深化，行业统筹自成体系的管理体制越来越难以适应社会发展的需要。存在的主要问题有：基金只能在本行业之间调剂，难以实现更大范围的风险共担；各行业之间，行业与地方之间统筹项目、待遇标准不同，造成同一地区同类人员养老保险待遇水平有高有低，引起互相攀比；特别是机构改革后，原来负责行业统筹的部门，有的调整或合并，难以承

担行业统筹任务。因此，基本养老保险行业统筹移交地方管理势在必行。这是党中央、国务院对养老保险制度改革采取的一项重大举措，是增强养老保险基金保障功能和建立有效调剂机制的迫切需要，是实现全国范围内统一企业职工基本养老保险制度和实行省级统筹的重要保证。

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关于报送浙江省行业统筹企业职工基本养老保险移交地方管理实施方案的请示

浙江省劳动厅、财政厅浙劳险[1999]54号浙财社[1999]16号劳动和社会保障部、财政部：根据《国务院关于企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）和劳动保障部、财政部《关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例等有关事项的通知》（劳社部发[1999]3号）以及《浙江省人民政府关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》（浙政[1997]15号）等文件规定，现对原行业统筹企业职工基本养老保险移交我省管理提出如下实施方案：一、原行业统筹移交我省管理的各类企业及其与之形成劳动关系的所有职工，以及企业退休人员，均按照本实施方案参加我省的企业职工基本养老保险。二、1998年内，原行业统筹企业缴纳基本养老保险费的比例保持不变。从1999年1月1日起，企业缴费比例以职工工资总额为基数核定，具体费率不低于13%，并逐步过渡到省级统筹的统一费率。银

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养老保险解读：为什么要提高统筹层次

问：为什么要提高统筹层次？答：提高统筹层次主要出于以下考虑：一是增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能提高抵御风险的能力，确保养老金发放。二是便于人员流动。提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴问：为什么要提高统筹层次？答：提高统筹层次主要出于以下考虑：一是增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能提高抵御风险的能力，确保养老金发放。二是便于人员流动。提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍。三是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险。在推行省级统筹的过程中，要注意调动市县的积极性，建立有效的省市县三级责任分担机制，做到责任明确，各尽其职。

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行业统筹移交省级管理后须办理社会保险登记

省直统筹行业单位要按照《社会保险登记管理暂行办法》（劳动和社会保障部令第1号）和省劳动厅《关于行业单位社会保险登记有关问题的通知》（豫劳险[1999]7号）的规定，到河南省城镇企业社会保险基金管理中心（简称省社会保险中心）办理社会保险登记手续，领取社会保险登记证。行业单位发生有关变更事项时，要及时办理社会保险变更登记手续；发生合并、解除、撤销、破产而依法终止社会保险缴费义务时，要及时办理社会保险注销登记手续。行业单位的社会保险登记采取正、副本办法。由行业单位到省社会保险经办机构办理登记手续，领取社会保险登记证（正本），并持登记证到企业所在地的社会保险经办机构领取登记证副本。参见：关于印发《河南省省直统筹行业单位基本养老保险业务管理意见》的通知（豫劳险[1999]14号）发布日期：1999年5月13日执行日期：1999年5月13日

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延迟退休到65岁还需研究养老保险缴费偏高企业负担重十二届全国人大常委会第十二次会议就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯接受询问时透露，养老金并轨改革方案将于近期印发。养老保险缴费水平偏高马凯23日向全国人大常委会作报告时说，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。马凯在接受委员询问时说：机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。马凯说，社保刚刚破题，提出了解决思路，但由思路变成可执行的方案，还有很多问题需要进一步解决。他举例说，关于渐进式延迟退休年龄，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但社会上分歧很大，认识并不统一。退休年龄是推迟到63岁还是65岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题等等，都需要深

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经过四次审议之后，全国人大常委会28日下午高票通过了社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。亮点1：养老医保“异地漫游”基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约社会保险事业发展的突出问题。据深圳市社保部门统计，2009年深圳共有580多万人经过四次审议之后，全国人大常委会28日下午高票通过了社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。亮点1：养老医保“异地漫游”基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约社会保险事业发展的突出问题。据深圳市社保部门统计，2009年深圳共有580多万人参加基本养老保险，退保人数100万人次。此次通过的社保法以国家立法形式将转移接续上升为法律，“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。”法律还同时规定了基本医疗保险的转移接续问题：“个人跨统筹地区就业

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养老保险如何全国统筹?养老的全国统筹并非易事。宏观来看，最直接的冲突来自两方面：第一是区域之间的冲突，第二是中央与地方之间的冲突。日前，在十二届全国人大常委会第十二次会议上，人保部部长尹蔚民表示，争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。养老保险统筹有两方面冲突自企业养老保险改制以来，现行养老体制已经弊病丛生，如统筹层次过低及接续转移的落后，造成养老画地为牢，阻碍了劳动力的自由流动;人口流动背景下，造成区域间养老基金收入苦乐不均：沪粤浙闽等地作为人口流入地，缴费的在职职工数量充沛，这一比值广东高达9，浙江和福建也有5。相比之下，吉林和黑龙江，这一数值只有1.69和1.52，支付危机一触即发。然而，养老的全国统筹并非易事。宏观来看，最直接的冲突来自两方面：第一，区域之间的冲突，全国统筹在实际操作中，可能会出现将广东赢余的养老基金投放到养老基金处于亏空状态的黑龙江，这势必引发广东的

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1、养老保险关系的建立（恢复）。各单位在办理职工录（聘）用手续后的一个月内，要及时填写《建立（恢复）养老保险关系申报表》一式两份，经审核无误后加盖单位印章，报送河南城镇企业社会保险基金管理中心（以下简称省社会保险中心），由省社会保险中心办理建立或恢复养老保险关系手续。表一由省社会保险中心和职工单位各留存一份。2、养老保险关系的中断。单位与职工解除或终止劳动关系时，单位要填写《职工中断养老保险关系申报表》一式两份，经审核无误后加盖单位印章，与《解除劳动合同通知书》或《终止劳动合同通知书》一起，报送省社会保险中心办理养老保险关系中断手续。表二由省社会保险中心和职工原单位各留存一份。3、养老保险关系的转移。职工跨单位流动时，需转移养老保险关系，办理养老保险关系转移手续；其中，跨统筹区域流动的还需同时办理养老保险基金转移手续。（1）职工在省在统筹单位之间调动时，只转移养老保险关系，不转移养老保险基

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关于清理和移交行业统筹基本养老保险基金有关问题的通知

铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、煤炭局、有色金属局、国家电力公司、中国石油天然气集团公司、中国石油石化集团公司、中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、中保集团、中国建筑工程总公司：根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）精神，现对清理和移交行业统筹基本养老保险基金有关问题通知如下：一、行业统筹积累的基本养老保险基金全部移交各省、自治区、直辖市，纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，全部用于企业职工基本养老保险，不得挪作他用，也不得用于平衡财政预算。二、行业统筹移交地方管理时，原存入行业统筹下属各省、自治区、直辖市社会保险经办机构的基本养老保险基金，随同行业统筹一并移交。原存入中央部门的基本养老保险基金，应按照《财政部关于实行系统统筹中央单位设立养老保险基金账户的通

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为何基本医疗保险基金要由统筹地区统一筹集、使用和管理

这主要是实现社会医疗保险互助共济的需要。统筹的概念主要不在于管理的层次，而是基金调剂的范围。原有公费劳保医疗制度所以不能运行，主要是问题一是单位管理，调剂范围过小，二是自筹资金，没有稳定基金来源，三是保障待遇不一，起不到公平互济作用。既然实现社会保险，就必须保证基本的统筹层次和调剂范围。当前在确定统筹层次和调剂范围时，一方面要照顾现有医疗消费水平的差异性，不能共济力度过大，一方面要考虑管理的能力，不能管理跨度过大。在医疗保险制度改革的起步阶段，确定市县统筹，已经充分照顾了差异性和管理能力，基本医疗保险基金就应该在统筹地区内实行统一筹集、使用和管理，否则分块运作，既不利于共济，也不利于管理，更不利于方便职工就近就医。

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养老保险基金统筹项目

养老保险基金统筹项目1、退休费（含退职费）；2、离休费；3、副食品价格补贴；4、粮差补贴；5、离、退休、退职职工生活补贴费（按国家规定十七元标准）；6、因工残疾护理费；7、离休、退休、退职职工死亡丧葬费、抚恤费和救济费；8、符合《广东省计划生养老保险基金统筹项目1、退休费（含退职费）；2、离休费；3、副食品价格补贴；4、粮差补贴；5、离、退休、退职职工生活补贴费（按国家规定十七元标准）；6、因工残疾护理费；7、离休、退休、退职职工死亡丧葬费、抚恤费和救济费；8、符合《广东省计划生育条例》规定提高的退休金；9、按省政府规定加发的退休补助费广州市规定的生活补助费（十元）；10、主要副食品、粮油价格补贴（二十元四角四分）；11、生活困难补贴（五元）；12、肉菜补贴（六元）；退休职工医疗费和职工退休时一次性开支费用（如建房费、安家补助费等）不列入统筹，仍由原单位支付。参见：《关于广州市全民所有制企

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