订单定向培养计划作为定向就业招生计划，纳入普通高等学校年度招生规模，招收农村生源，优先录取定岗单位所在县生源。对参加高考统一录取的考生，单列志愿、单独划线录取。免费医学生在获取入学通知书前，须与培养学校和当地县级卫生行政部门签署定向就业协议，承诺毕业后到有关基层医疗卫生机构服务6年。免费医学生在学期间户籍仍保留在原户籍所在地，免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，所需经费由省级财政和在医疗卫生支出中统筹落实。

“订单”不等于“保险单”

开春就在浙江兰溪、金华等县下好订单的一位福建客商，近日到当地收

购定种的台湾毛豆时，感到十分遗憾：农民运来的毛豆不仅单粒较多，

而且病斑、虫斑累累，合格率不足20％。无奈之下，他只好拒收。种了800

多亩毛豆

的300多户农民血本无归。

浙北海宁市黄湾乡农民去年秋天与一家农业龙头企业签订购销协议，

种植100亩西兰花菜。今年3月，西兰花到了采摘季节。刚

开始，市场行情较好，下单企业照单全收。谁知到了3月下旬，市场行情

急转直下，这家公司就停止了收购，导致10万多株西兰花留在田中成了

苦菜花。

发生在浙江农村的这两件小事，给时下热衷订单农业的农民和农

业龙头企业提了醒：订单并不等于保险单。

时下产前签约、不愁销路的订单农业受到农民们的普遍欢迎，订

单农业成了许多农业龙头企业市场制胜的法宝。在不少人眼里，订

单一下黄金万两，把订单看成了效益农业的保险单。

然而，事情远没有这样简单。首先，农民较为淡薄的法律、合同意识，

使订单在一些地方成了一纸空文。许多农民把订单看作下单企业单方面请

客吃饭，而意识不到自己也是合同签约的一方，有保质保量照单供货的履

约义务。去年，浙江衢州的农民接到一批外贸小黄瓜的订单，下单企业也提

供了种子和一系列技术服务。可是到了采摘季节，许多别的收购者上门抢购。

原本该遵守合同的农民一看有利可图，就找个买主一卖了之，弄得下单企业

竹篮打水一场空。其次，由于农产品生产需要一个较长的周期，许多农

业龙头企业对市场形势的变化缺乏科学的把握，一旦有订单而无市场的

时候，只好溜之大吉。而农民签订合同时又往往只注重价格和数量，很少对

可能的违约作出相应的处罚约定，给违约的下单企业留下可乘之机。

业内人士指出，不管是农民违约还是企业违约，到头来都会损害订

单农业的健康发展，为此一是要改变农业产业化经营中产业链条太过薄

弱和松散的局面，龙头企业和农民之间应建立起相对稳定和长远的关系，

避免打一枪换一个地方的做法；二是要对农民加强法制教育，增强他

们的合同意识，打破法不责众的观念，使订单形成对农民履约的制约

力；三是在农民同企业签订单时，政府以及相关的服务部门应履行监督、

管理的义务，以增加合同的约束力。浙江一些地方采取乡镇政府同企业签

约、政府同村签约、村再同农民签约层层落实的做法，对订单农业的

发展十分有利。

国家发展改革委等部门印发的《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》一、从2010年起，连续三年在高等医学院校开展免费医学生培养工作，重点为乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的卫生人才。二、省级卫生、人力资源社会保障、财政部门根据本地农村卫生队伍建设发展规划和需求，于上年11月份前确定下一年度定向单位和岗位数，提出各类免费医学生需求数量计划；省级教育行政部门商卫生、发展改革部门确定开展免费医学生培养的学校，省级卫生行政部门和教育行政部门联合与学校签署免费医学生培养协议。三、免费医学生分5年制本科和3年制专科两种，以5年制本科为主，3年制专科主要面向乡镇卫生院以下的医疗卫生岗位。培养专业主要是临床医学、中医学专业，培养工作主要由举办医学教育的地方高等学校承担，可举办农村班，也可将免费医学生纳入普通班。免费医学生经过5年或3年的学习按规定获得相应的学历、学位。不能正常毕业的免费医学生，要按规定退还已享受的减免教育费用。四、订单定向培养计划作为定向就业招生计划，纳入普通高等学校年度招生规模。免费医学生主要招收农村生源，优先录取定岗单位所在县生源。对参加高考统一录取的考生，单列志愿、单独划线录取。五、免费医学生在获取入学通知书前，须与培养学校和当地县级卫生行政部门签署定向就业协议，承诺毕业后到有关基层医疗卫生机构服务6年。免费医学生在学期间户籍仍保留在原户籍所在地。六、免费医学生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，学费、住宿费标准按照当地物价部门制定的收费标准执行，生活费补助标准由各省结合实际确定，原则上不低于国家助学金补助标准，所需经费由省级财政在医疗卫生支出中统筹落实。国家分三年为中西部每个乡镇卫生院培养一名拟从事全科医疗的5年制临床医学本科毕业生（其中2010年招收5000名免费医学生），中央财政按照每生每年6000元的标准予以补助，优先用于免费医学生的生活费补助。七、免费医学生按全科发展方向培养，承担培养任务的学校要根据农村卫生工作需要，制订教学计划，加强全科医学教育，强化实践教学环节，突出临床能力培养适当增加中医学（民族医学）教学时数和计划生育技术相关内容。八、免费医学生毕业后，应按照入学前签署的定向就业协议，到生源所在地县级卫生行政部门报到，由基层医疗卫生机构按照有关规定与之签订聘用合同，办理相关手续，实行合同管理。免费医学生在