不起诉分为三种：怀疑不起诉、绝对不起诉和相对不起诉。怀疑不起诉：人民检察院仍认为证据不足，不符合起诉条件的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。绝不起诉：人民检察院经检察长决定，对符合下列情形之一的案件作出不起诉决定。绝对不起诉有两个特点：1。人民检察院没有自由裁量权，只要有刑事诉讼法第十五条规定的情形，只能不起诉；2、法定不起诉的原因是不应当或者不能追究犯罪嫌疑人的刑事责任，即人民检察院没有或者丧失追诉权。3、依据的法律规定也不一样。前者以证据为基础，经审查证据不足以定罪。后者适用于刑法第十五条的法定不起诉。

存疑不起诉的司法解释

存疑不起诉，又称证据不足的不起诉。存疑不起诉是检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，作出的不起诉决定。《人民检察院刑事诉讼规则》第405条规定，人民检察院根据刑事诉讼法第171条第四款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件的，可以提起公诉。这是检察机关对存疑不起诉案件保留公诉权的行为规范。司法实践中，常有一些案件，由于关键证人短期内无法找到，共同犯罪案件其他犯罪嫌疑人在逃等原因，在犯罪嫌疑人拒不供述的情况下，往往很难排除一些合理怀疑，而基于办案期限，为保障人权，只能作出存疑不起诉决定，但这并不是说犯罪嫌疑人客观上没有犯罪，一旦相关证人找到，或者共犯被抓获，案情就会显得清清楚楚，此时如能证实原先被不起诉的犯罪嫌疑人有罪而不将其交付审判，实有悖“违法必究”和“法律面前人人平等”的原则。

我国法律上明确规定了存疑不起诉原则，在诉讼案件中存在疑点或者犯罪事实不能明确认定的情况下，是可以不起诉的。当事人在遇到相关事项时，如果对存疑不起诉存在异议，可以向检察机关提出申请，要求对存疑不起诉进行重新认定，还可以向上级司法机关申请行政复议，要求进行处理。

《中华人民共和国刑法》第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。