（一）拟予特赦对象限定为两类特殊类型的服刑罪犯

1、一类是正在服刑的在建国前或建国后参加过保家卫国和反侵略正义战争的人员。这是此次拟予特赦对象最为显著的特征。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，2015年9月3日是纪念日。拟予特赦此类罪犯是和这一主题紧密联系在一起的。

2、一类是一老一少正在服刑的罪犯。我国刑法和形势政策一贯坚持对特殊弱势群体犯罪从宽处罚的原则，79年刑法与现行刑法都是如此。此次将一老一少正在服刑的罪犯作为拟予特赦对象，是和我国长期坚持的宽严相济的刑事政策和刑法人道主义的立场和做法相一致的，同时也具有庆祝抗战胜利70周年的意义。

（二）罪犯服刑改造了一段时间、并且释放后不具有现实社会危险性

此次拟被特赦的不是刑罚尚未开始执行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且经过评估认定释放后不具有现实社会危险性的服刑罪犯：

一是2015年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已经服刑改造了一段时间。

二是释放后不具有现实社会危险性，有现实社会危险性的服刑罪犯不能特赦。

这两个条件必须同时具备，缺一不可。设定一定的服刑期限，既是为维护刑事判决的稳定性和严肃性，也是为了更好地判断其释放后是否具有现实社会危险性。

特赦草案制定的要求

起草决定草案在总体思路上要注意把握三点要求：

1、严格范围

突出纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年这个主题，主要将参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争和新中国成立后参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的服刑罪犯纳入特赦范围。同时，将年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯和未成年犯罪被判处轻刑或剩余刑期较短的服刑罪犯纳入特赦范围，以体现人道主义精神。

2、审慎稳妥

突出特赦对象身份的不可攀比性，注重特赦条件的客观性。考虑到当前反腐败斗争形势的严峻复杂和人民群众的安全感，考虑到维护国家政治安全的需要，草案明确，对犯贪污受贿犯罪、危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、严重暴力性犯罪和有组织犯罪的主犯以及累犯等，不予特赦。

3、依法进行

特赦的政治性、法律性很强，只有依法进行，才能取得最佳社会效果。决定的作出、发布、执行，都需要严格依照宪法和法律规定办理。