（一）必须履行外部行政管理职能。根据行政机关所行使的管理职能不同，可以将行政机关分为内部行政机关和外部行政机关。外部行政机关是指代表国家对公民、法人实施行政管理的机关，如工商、税务、环保等机关；内部行政机关是指对行政机关系统内部的人员和事务实施管理的机关，如各级政府的办事机构、人事机构、监察机构、咨询机构等。行政处罚是一种外部行政行为，必须由外部行政机关实施，内部行政机关不能对公民、法人进行处罚。

（二）外部行政机关必须依法取得特定的处罚权。行政处罚权是限制公民、法人的权利，或者是给公民、法人设定新的义务，它不是行政管理权的自然延伸，不是行政机关自然就具有的。行政机关要取得处罚权，必须经法律、法规、规章特别授予。

（三）必须在法定职权范围内实施。正如不同的行政机关有不同的行政管理权限一样，不同的行政机关也有不同的处罚权。如工商局不能去实施应当由卫生局实施的处罚，税务局也不能去拘留人，县政府也不能去管应当由市政府管的事。

一、行政处罚决定属于要式行为吗

行政处罚决定属于要式行为。以行政行为产生法律效力需不需要特定形式，可以将行政行为分为要式和非要式。要式行为是指必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为，如颁布行政法规必须以国务院令这种特定形式，行政处罚须有行政处罚决定书这种法定刑式。非要式行为指不要求有特定形式，只要表达了意思就能产生法律效果的行政行为，如口头通知

要是行为：

综合起来说就是：如法律规定某种民事法律行为必须采用某种形式，这种民事法律行为就称为要式民事行为。公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务，必须遵照法律要求的形式，其法律行为方能成立。凡不具备法律规定的形式的民事行为便是不成立的。

一般来说，法律行为除法律有特别规定的以外，都是不要式行为。

要式行为主要有以下几种情况：银行借款合同、工程承包建设合同、融资租赁合同、技术转让合同。技术开发合同。（民法典里的合同基本上属于要式合同）

二、行政处罚决定应遵循哪些原则

根据《行政处罚法》第四条的规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。