今年全国两会期间,就如何加大战略性新兴产业发展力度等问题,全国人大代表、中国科协副主席、中国工程院院士邓中翰提出了自己的建议。

邓中翰认为，发展战略性新兴产业，标准和专利战略是切入点。通过自主创新，实施标准战略和专利战略，将是加快我国战略性新兴产业发展进程、提高国际竞争力的有效途径，并能够更好地服务于十二五期间加快转变经济发展方式的要求。

标准和专利战略制定要遵照以市场为导向、企业作为创新主体的原则。以中星微电子为例，该公司能长期占据全球计算机图像输入芯片60%以上的市场份额，很重要的一点就是建立了被全球业界普遍接受的PC图像输入国际标准，以及拥有围绕该标准的大量核心技术。以《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（简称SVAC标准）为例，该国家标准在颁布后得到了业界的积极响应，迅速成立了SVAC产业联盟，已经有数十家具有相当影响力的企业投身到相关的研发、产业化及市场应用中去，一个完整的SVAC产业链已经初具规模。

邓中翰还建议，进一步深化科技体制改革、完善自主创新机制，首先要从增量领域，即相对较新、矛盾较少、阻力较小的领域先试点，后推广。

他认为，当前，战略性新兴产业可以作为一个突破口。在科研项目的立项阶段，应在产学研三者之中围绕产这个核心，根据产业界的需要进行选题，同时充分发挥企业作为创新的主体。在科研项目的验收阶段，应跳出过去只注重论文发表，不注重经济效益的怪圈，让市场去检验自主创新的成果，特别是应用研究项目，更要紧紧围绕科研成果的市场价值进行评价，对市场表现好的项目承担单位持续扶持，避免对项目进行主观评审过程中可能产生的偏差和失误。

在邓中翰看来，两弹一星功勋奖章获得者们创造了我国近代科技和国防事业的奇迹，为确立我国在国际上的大国地位、保障我国长期和平发展起到了不可替代的关键作用。

因此，他认为，应探索广大人民群众更加易于接受的方式，进一步宣传和发扬两弹一星精神，深入推动人才工作，为实现我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

一、企业所得税法实施的影响

新企业所得税法及其实施条例已于2008年1月1日起施行。与原税法相比，新税法在很多方面有突出的变化。国家税务总局所得税管理司有关负责人最近在接受记者采访时说：“从长远来看，新税法对内、外资企业会产生六个方面的积极影响。”

一是使内、外资企业站在公平的竞争起跑线上。新税法从税法、税率、税前扣除、税收优惠和征收管理等五个方面统一了内、外资企业所得税制度，各类企业的所得税待遇一致，使内、外资企业在公平的税收制度环境下平等竞争。

二是有利于提高企业的投资能力。新税法采用法人所得税制的基本模式，对企业设立的不具有法人资格的营业机构实行汇总纳税，这就使得同一法人实体内部的收入和成本费用在汇总后计算所得，降低了企业成本，提高了企业的竞争力。新税法采用25％的法定税率，在国际上处于适中偏低的水平，有利于降低企业税收负担，提高税后盈余，从而增加投资动力。新税法提高了内资企业在工资薪金、捐赠支出、广告费和业务宣传费等方面的扣除比例，同时在固定资产的税务处理方面不再强调单位价值量和残值比例的最低限，有利于企业的成本、费用得到及时、足额补偿，有利于扩大企业的再生产能力。

三是有利于提高企业的自主创新能力。新税法通过降低税率和放宽税前扣除标准，降低了企业税负，增加了企业的税后盈余，有利于加快企业产品研发、技术创新和人力资本提升的进程，促进企业竞争能力的提高。新税法规定，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。新税法同时规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。而享受低税率优惠的高新技术企业的一个必要条件是研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例。也就是说，新税法通过税收优惠政策，引导企业加大研发支出的力度，有利于提高企业的自主创新能力。

四是有利于加快我国企业“走出去”的步伐。新税法规定，居民企业从其直接或者间接控制的外国企业分得的来源于中国境外的股息、红利等权益性投资收益，外国企业在境外实际缴纳的所得税税额中属于该项所得负担的部分，可以作为该居民企业的可抵免境外所得税税额，在税法规定的抵免限额内抵免。新税法首次引入间接抵免制度，最大限度地缓解国际双重征税，有利于我国居民企业实施“走出去”战略，提高国际竞争力。

五是有利于提高引进外资的质量和水平。新税法实施之前，外资企业的名义企业所得税率为33％。新税法实施后，名义税率降为25％，比原来降了8个百分点。新税法实施后，新的税收优惠政策外资企业也可享受，而且有些优惠政策比以前更为优惠，如对高新技术企业的优惠等。新税法实施后一定时期内将对老外资企业实行过渡优惠期安排，外资企业税负的增加将是一个渐进的过程。世界银行研究报告认为，税收优惠是外国投资者考虑较少的一个因素，透明的税法和非歧视性政策等更加重要。国际经验表明，我国稳定的政治局面、发展良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源，以及不断完善的商务配套设施和政府服务，才是吸引外资的最主要因素。