行政处罚是行政机关依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。农业行政处罚的基本原则是贯彻于整个农业行政执法过程中的根本性规定，是农业执法必须坚持和遵守的基本原则。在农业行政执法中贯彻好农业行政处罚的基本原则对农业行政主管部门提高依法行政水平和监管能力具有非常重要的作用，特别是在农业行政执法经过了十年的发展磨练，农业行政执法已结束了以往原始的分散，兼职的运作模式，现在已经是有机构，有队伍，有设施，有制度，有成效的行政执法体系。因此，进一步规范和提高农业行政执法水平和能力是当前农业执法战线上的一项迫切任务。我就多年的来执法实践，如何贯彻农业行政处罚基本原则，不断提高执法水平向与会同行交流一下自己的看法和体会。

一、农业行政处罚适用法律法规应遵循的原则

根据行政处罚法和农业部的关于农业行政处罚的规定，农业行政处罚要坚持七大基本原则：(1)处罚法定原则、(2)公开公正原则、(3)以事实为依据原则、(4)过罚相当原则、(5)处罚与教育相结合原则、(6)权利保障原则、(7)责任并重原则。这与一般的行政处罚基本原则有些不同。在这些原则中，我重点谈一下处罚法定原则，权利保障原则，责任并重原则三个方面的实践体会。

二、处罚法定原则

(一)处罚法定原则含义：

1、实施行政处罚的主体及其职权法定。行政处罚只能由法定的国家行政机关在法定的范围内实施。但法律、法规授权及允许委托的之外。

2、行政处罚依据法定。行政机关只能对自己业务主管范围内的违反行政管理秩序的行为给予行政处罚。对哪些行为应该处罚，哪些行为不该处罚，以及如何处罚等都必须有法定依据。这些依据的范围包括：法律、行政法规、地方性法规、规章。行政机关对公民、法人或其他组织实施处罚必须有法定依据，法无明文规定不得处罚。

3、行政处罚的程序法定。程序法定是法治的一项基本原则。行政处罚法定原则苛求行政处罚必须依据法定程序作出，既包括《行政处罚法》规定的程序，也包括其他法律、法规或规章规定的程序。行政主体不遵守法定程序实施行政处罚，可能导致处罚决定被撤消的法律后果。

(二)目前在执法中要引起注意的问题

对这条原则的贯彻从总体上把握应该是比较好的，如在主体上，行政处罚的程序上等都做得好的，出现差错的比较少。但在其他方面具体操作过程中需要注意的问题还是有的。主要表现在：

1、违法行为的法定性上的把握有时会碰到很多困难。根据处罚法定原则，法无明文规定不能处罚。但农业执法实践中有时很难作出选择，有时候也会出现搭便车的情况，即不能处罚的也在处罚，不能处罚创造条件也要处罚现象的发生。

(1)肥料监管中容易出现的难断的情况。

在我们一般的概念或理解中，肥料是重要的农业投入品，质量不合格应该要进行处罚，但根据农业部《肥料登记管理办法》和《浙江省肥料登记和使用管理办法》，对劣质肥料产生的质量问题处理有多种不确定性。只规范对登记的产品，而对未登记产品没有明确规定。而肥料登记国家的规定是强制登记与自愿登记相结合。按规定免予登记的产品也可以申请登记，一旦登记就纳入《肥料登记管理办法》的范围，从而出现了同一品种的肥料如果出现了同样的质量问题就会有两种处理结果。如果没把握好，很容易出现误断。

我们2005年有个案例可以说明这一情况。

在05年我市新仓镇一种田大户，种大棚西瓜，到新庙一农资商店采购了优质的硫酸铵，结果施用后长势很差，30亩西瓜生育期退迟，影响了西瓜上市，失去了最佳上市时间，从而收益明显下降，农户就向我队投诉，要求调查并向经营户索赔。我队受理后，进行调查，肥料包装只标硫酸铵，含量，生产企业。经初步调查后，该产品是化工厂的付产品，不是真正的农用肥。现场也进行了抽样送检，其含量低于标注含量1%。

这个案件如何处理?难度真的很大，因为硫酸铵按规定不需要登记(16种免登记)，按《肥料登记管理办法》第二十七条第一款，生产销售未经登记产品处理不行。按《肥料登记管理办法》第二十七条第三款，有效成分或含量不与登记批准的内容不相符的规定处理也不行。最后按照《肥料登记管理办法》第二十八条第三款，按标签不规范处理。

又例：油菜饼当作蘑菇培养料，去年我市曹桥街道有25户农户采购了事40多吨菜饼，发现质量有问题，投诉到我队，要求我队查处。我队立即派执法人员到现场调查，一看菜饼泥质含量高，粘性低，没有油香味等特点，可以判定是劣质菜饼，在现场我们也抽了样。

由于蘑菇堆制培养料的时间紧，避免生产事故的发生，在未送检的情况下，我队与街道农科站和村民委商量，要求经营户立即收回全部已售菜饼的决定，并召开菇农会议，马上组织退货，抓紧时间另行组织货源，不耽误生产季节。由于补救措施及时，农户没有损失。接着当事人要求我局从轻处罚。我们依照法律法规的规定，认为在这起事故中，菜饼既不是肥料，更不是饲料，检测也没有技术标准可依，所以抽的样没法送检，由于经营者主动配合，履行退货和补偿措施，我们就调解了这起事故。

(2)饲料管理中也存在看似好管理，实际不能管的一些案例。近二年来我队受理过多次关于饲料质量的投诉。就去年，我市当湖街道一农户饲养的500多只种鸭得病陆续成批死亡，损失非常大。我队根据农户的反映，会同兽医站对鸭子死亡进行调查，结果发现喂养的使用的麦子质量有问题，而麦子不是国家规定的饲料产品，不是我们主管的范围，根据我们监管的职能将案件移送工商部门处理。今年我队对用作饲料的原料粮食如：大麦或玉米、糠料有质量问题的投诉都及时告知农户，或与工商联系，请工商部门作出处理。

(3)对两高农药的查处，以前也是很难办的事。在2001年6月，省政府办公厅转发农业厅等有关部门关于禁用五种高毒农药的通知，我平湖市政府也在2001年发了公告，当时禁用的宣传力度很大，一般的群众都知道五种高毒药是禁止经营和使用的。而作为监管农药的主管部门概念是明确的，这仅是政府的行政管理行为，没有强制性。所以我们在监管中对无营业执照的移送工商部门处理，对有执照的以教育，劝告，和加强规范管理的要求禁止销售。现在就不同了，可以依法查处。