(一)被告负举证责任的原则：

1、被告对作出行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。

2、卷宗主义原则。即行政机关作出行政行为，必须先取证，后裁决，奉行证据在先原则。

3、被告怠于举证，视为没有举证，要承担不利后果。

4、复议维持的案件中，复议机关和原机关共同承担原行为合法性的举证责任。

(二)原告承担举证责任的情形：原告对下列事项承担举证责任：

(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;

(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;

(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实，

(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。

一、房屋强拆主体不明，如何分配举证责任？

举证责任的分配原则：谁主张，谁举证，即由拆迁户举证。

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：

(一)被告应当依职权主动履行法定职责的；

(二)原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”

但涉及房屋被强拆人民政府又否认是其所拆的案件不适用此规定，举证责任不应由被拆迁人承担。被拆迁人只要提供初步证据证明人民政府负有涉案房屋所在区域征收与补偿的法定职责即可。

在双方未达成补偿安置协议且涉案房屋已被强制拆除的情况下，除非有相反证据证明涉案房屋系因其他原因灭失，否则举证责任应由人民政府承担。在人民政府无法举证证明非其所为的情况下，可以推定其实施或委托实施了被诉强拆行为并承担相应责任。

二、程序违法申请行政复议可以吗

行政复议程序是行政复议申请人向行政复议机关申请行政复议至行政复议机关作出复议决定的各项步骤、形式、顺序和时限的总和。行政复议的具体程序分为申请，受理、审理、决定四个步骤。行政复议程序违法造成损失的由复议机关赔偿。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。

一是以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

二是人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。

三是原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。

四是对追加被告、举证责任、判决方式等也作出相应规定。