《国家中长期教育改革和发展规划纲要》昨天起公开征求意见。从今天开始，规划纲要工作小组办公室连续召开三场新闻发布会，分别涉及基础教育、高等教育和职业教育。在今天上午的发布会上，参与起草纲要的相关专家解读纲要文本当中有关基础教育的内容。这些专家包括中国教育学会会长、规划纲要第二战略课题组组长顾明远;中央教育科学研究所所长、规划纲要工作小组办公室成员、规划纲要第七战略课题组组长袁振国;北京师范大学副校长、规划纲要第三战略课题组组长董奇，教育部基础教育一司司长高洪、基础教育二司司长郑富芝、人事司副司长吕玉刚也出席了发布会。

高中毛入学率将达九成

规划纲要提出要实现更高水平的普及教育。在基础教育领域主要表现为：一是基本普及学前教育，学前一年普及率和学前三年普及率分别由2009年的74%和50.9%达到2020年的95%和75%;二是巩固提高九年义务教育，巩固率由2009年的90.8%提高到2020年的95%;三是加快普及高中教育，毛入学率由2009年的79.2%提高到2020年的90%。

高中不能搞千校一面

教育部基础教育二司司长郑富芝称，现在高中学生课业负担确实比较重，在一些地区片面追求升学率的问题倾向也比较严重，为了解决这个问题，在规划纲要当中明确提出来，特别在高中教育这部分明确提出高中要发展特色办学。第一，下一步高中的发展是多样化发展。第二，要特色发展。第三，全面发展和有个性的发展。

多样化发展就是要解决目前普通高中存在的千校一面的状况，现在普通高中同质化的倾向非常严重。要解决这个问题，就要鼓励高中多样化发展，办有特色的高中。要特色的发展，就是鼓励高中在课程设置方面，在教育教学环节方面要有自己的特色。同时，要鼓励学校对学生进行全面的教育，要有个性的发展。因为高中是人生发展当中非常重要的一个阶段，也是个性差异非常明显的一个阶段，因此要鼓励学校因材施教，这样解决高中学校同质化和千校一面的问题。

高中要提绿色升学率

高考片面追求升学率的问题非常复杂，特别是我们国家现在的就业压力非常大，就业压力大导致升学压力也非常大。因此，下一步想办办人民满意的高中，不考虑升学率肯定是不行的。但是不能片面追求升学率。比如现在GDP讲要绿色的GDP，下面下一步高中学校提升学率的时候提绿色的升学率，就是说把升学率作为一个结果，而不能作为唯一的目标。出发点应该是使每一个学生全面的发展、有个性的发展，如果那个时候结果升学率很高是很好的，要把关系处理好。并不是反对升学率，而是反对片面追求升学率。

推出高中学业水平考试

对于此前大家关心的文理分科问题，专家表示，国家的课程设置没有文理分科的规定。但现实教学都实行文理分班制度，导致学生所学知识不全面。分班教学存在的原因是高考分科考试录取，如果要改变现状就需要改变高考录取分科进行的方式。

因为有的地区从高一开始分班，违反国家课程规定，因此现在国家正在研究高中学业水平考试，高中毕业的时候，学生要通过国家规定的兼顾文理的12到13门课程的考查。如果没通过就不能毕业。实行课程改革的省份已经开始进行这样的实验。目前北京的模块考试就具备这种学业水平考试的功能。

高中学业水平考试是一种新的考试，国家正在研究，这一考试由各省组织考试，各地区可以根据自己的情况进行选择。

义务教育县域内均衡

纲要提出，义务教育全面普及后，重点转移到均衡发展。这里的均衡发展指的是义务教育阶段，目标是2020年基本实现均衡发展。另外，区域是指在全国大部分县内，实现符合当地省标准的阶段性均衡发展目标。即在县区域内教育质量、办学水平，一定程度实现均衡。从整个区域来看，东西中部也要相应缩小差距。

区域内，特别是县域内首先实现均衡发展为目标，是由义务教育发展阶段所决定的。目前区域间、城乡间、区域内学校之间还存在着差别，有些差别还是比较突出的，例如2007年，一些发达地区小学的生均经费为4314元，而在欠发达地区，一些小学生均经费只有264元或者378元、382元，各区域间发展水平差异大，相差十几倍。因此这一阶段主要是省级统筹，区县为主实现均衡。这种情况是由于我们国家经济社会发展不平衡决定的。

义务教育工资财政保障

从去年以来，教育部实施了义务教育学校绩效工资的政策，根本上要建立三个机制。一是义务教育学校绩效工资总量的合理确立机制。就是怎么保障义务教育教师的工资水平，不低于当地公务员。二是建立激励机制。三是建立财产保障机制，义务教育学校工资全部纳入财政预算的保障范围。经过一年的实施这项工作取得了重要成果。

在这次绩效工资实施当中实际上建立了一个按照中央支持，省级经费统筹，地方县级统一管理的机制，落实了绩效工资的保障的机制，并且今后教师的绩效工资还要建立长效机制。

随着经济发展水平的提高，将建立与当地公务员收入同步调整的机制，这也是完全由财政纳入预算的。

中小学设正高教师职务

纲要提出要建立统一的中小学教师职务制度，在中小学设计正高级教师职务系列。目前，中学只到副高级职务，小学的高级职务实际上是一个中级职务。这次提出来建立统一的中小学教师职务体系，把职务等级最高级设置到正高级，这对于拓展教师的职业发展，促进教师的成长具有重大的意义。这个统一的教师职务体系既要把中学和小学统一为一个系列，并且岗位也要统一。这项工作从去年开始试点，经过国务院批准，目前已经在吉林、山东和陕西的三个地级市正在进行试点，试点也接近一年的时间了，改革的主要内容除了建立一个统一的教师职务体系之外，还要进一步完善教师的评价标准，创新教师的评价机制。按照计划，将在今年的四五月份总结实践的情况，进一步提出下一步深化中小学任职的几个意见。

完成目标要定监督机制

如何保证规划纲要落到实处，顺利实施，专家们表示，将建立相应的监督机制。

首先，要建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度。第二，要建立一个科学正确的绩效政绩的考核制度。第三，建立公示制度，让全国老百姓、让媒体来监督。第四，建立责任追究制度，对推进义务教育均衡发展不力的要追究相关责任人的责任。