2004年5月1日起实行的《道路交通事故安全法》首次提出了（道路交通事故）抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。

2006年7月1日起实施的《机动车交通事故责任强制保险条例》中又明确了救助基金的垫付范围、资金来源以及救助基金管理办法的制定部门。

2009年10月，经国务院批准，国家财政部、保监会、公安部、卫生部和农业部五部联合印发了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（第56号令）。办法规定，省级人民政府应当设立救助基金，地方财政部门负责对同级救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督。道路交通事故社会救助基金管理制度，是对机动车交通事故强制保险制度的补充，是一项新型的社会保障制度，旨在保障道路交通事故中受害人不能按照交强险制度和侵权人得到赔偿时，可以通过救助基金的救助，获得及时抢救或者适当补偿。充分体现了国家和社会对公民生命安全、健康的关爱和救助。

一、救助基金赔偿范围

根据《管理办法》的规定：有下列情形之一时，道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用，由救助基金先行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿：

（一）抢救费用超过交强险责任限额的；

（二）肇事机动车未参加交强险的；

（三）机动车肇事后逃逸的；

（四）其他须救助情形，包括因交通事故赔偿责任人无力赔偿，造成受害人家庭困难确需救助的。对交通事故受害人需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，公安机关交通管理部门应当在三个工作日内书面通知救助基金管理人，并由交通事故受害人或其近亲属及时持相关证明材料向事故发生地救助基金管理人受理网点提出救助申请。对受害人身份无法确定或者受害人及其近亲属无法提出救助申请，且医疗机构或者殡葬机构已经垫付医疗抢救费用或死亡丧葬费用的，医疗机构或殡葬机构可以代为提出救助申请。救助基金管理人收到申请及相关材料后，应当在五个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和当地物价部门制定的收费标准，对申请进行审核。符合垫付或救助要求的，救助基金管理人将相关费用划入医疗、殡葬机构账户，对不符合垫付或救助要求的，不予垫付救助，并向申请人说明理由。

二、道路救助基金的来源

根据《管理办法》，救助基金的来源包括：

1、道路交通事故社会救助基金是由办理机动车第三者责任强制保险的保险公司在收取的保费中按国家规定的比例（通常为1－5％）抽取的．

2、交通事故社会救助基金来自一部分罚款。

《道路交通安全法》第九十八条规定，机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。缴纳的罚款将全部纳入道路交通事故社会救助基金。

3、其他来源，如机动车缴纳救助基金费、捐赠等。

基金主要用于抢救费用超过保险公司责任额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的受害者。