综观各国的票据法，空白票据要发生法律上的效力必须具备的构成要件包括：

(一)空白票据欠缺的是法定必要记载事项。相对必要记载事项欠缺不会影响票据的效力，即使没有进行记载或记载不完全，持票人仍可以行使票据权利，未记载的事项可以依照法律的规定来确定。比如说未记载出票地，依照法律可推定为出票人所在地，所以相对必要记载事项欠缺的票据不属于空白票据，只有法定必要记载事项欠缺的票据才属于空白票据。因为法定必要记载事项的欠缺会导致票据无效，所以必须进行补记，如金额空白、出票日空白、收款人空白等等。在这种情况下，如果不进行补记，会影响票据权利的行使。

(二)必须有票据行为人的签章。依照票据法的基本原理，只有在票据上签章的行为人才承担相应的票据责任，没有在票据上签章的人不承担票据责任。空白票据实际上是出票人有意识的不记载一定的法定必要记载事项，持票人在取得票据后补填未记载的法定必要记载事项后，原已在票据上签章的人以填充的事项确定票据义务的一类票据。票据如果没有行为人的签章则不能确定权利义务主体，不能发生法律上的效力。所以，空白票据的签发可以欠缺票据法上其它法定必要记载事项，但不能没有出票人的签章。(2)否则无法确定票据的债务人。

(三)必须有行为人对他人补充记载的授权。票据作为文义证券，要求出票人就票据权利义务内容形成较为完整的意思并经票据记载内容体现出来，如果出票人没有形成完整的意思，就不能产生票据的相应的效力。空白票据的补充记载权本应属于票据行为人，但为便于票据流通和票据权利的行使，票据行为人可以将该补充记载权事先授予后手持票人，只有出票人已形成意思并将其意思表示授权他人在票据上行使时，法律才尊重出票人的意思而承认其效力。正如我国《票据法》第86条和87条的规定，空白票据事项的补记，应经由出票人的授权。至于补充授权如何记载，为了票据的流通，目前世界各国都放宽了形式上的限制。例如德国最高法院的判例认为，空白票据的交付本身就意味着授权他人补充的意思。

(四)空白票据的行为人必须将空白票据交付于持票人。和普通票据一样，空白票据是一种完全的有价证券，行使票据权利以持有票据为前提，所以，空白票据做成后必须经过交付，交付是一个必备要件，没有经过交付，不会产生票据效力。