指导思想：以构建社会主义和谐社会为指导，以坚持“发展、创新、节约、稳定、为民”为要求，全面落实“以人为本”，实现市委、市政府城市建设和管理目标，顺应建设工作重心下移并同步推进征地拆迁工作重心下移，在保证政策连续性、稳定性的同时，不断完善政策体系，突出依法行政，切实保障征地拆迁各方的合法权益，创新工作机制，激发主体活力，强化协调配合，形成社会合力，提高征地拆迁的工作效率，使我市征地拆迁工作走上依法、规范、有序的轨道，为推进城市化战略和构建“和谐杭州”创造条件。

基本原则：

－－－依法创新原则。依照现有法律法规的规定，严格征地拆迁工作程序，依法加快征地拆迁工作步伐。立足现实、创新思维、实事求是、与时俱进，不断完善政策体系，确保征地拆迁依法、规范、有序进行。

－－－利益兼顾原则。统筹兼顾征地拆迁各方的利益，切实保障被拆迁人的合法权益，建立健全征地拆迁工作的保障机制和激励机制。

－－－市场主导原则。在国有土地城市房屋拆迁的进程中，充分引入市场机制，以市场价格为客观标准，激发市场主体活力，保障市场公平，形成良好的市场氛围。

－－－重心下移原则。顺应城市建设、管理工作重心下移的趋势，将政府投资项目征地拆迁责任主体下移到区政府（管委会），扩大区政府（管委会）的责任与权限，激发各区的主动性和积极性，推动征地拆迁工作。

－－－联动推进原则。坚持条块结合，以块为主，四级〔市、区、街道（乡镇）、社区（村）〕联动，有关协同部门积极配合、各司其职，共同做好相关工作，促进征地拆迁工作顺利推进。

一、运用市场机制，建立健全国有土地市场化的征地拆迁补偿机制

国有土地实施住宅房屋拆迁，拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换（拆迁管理条例另有规定的除外），根据城市发展的需要，要以货币安置为主、实物安置为辅。被拆迁人选择货币补偿的，按照市场价格评估的原则确定补偿价格，由其自行购买商品房或二手房。价格评估按规定委托具有相应资质的房地产评估机构实施。被拆迁人选择房屋产权调换的，被拆迁房屋和安置用房应由同一家房地产评估机构根据市政府批准的《杭州市区城市房屋拆迁住宅货币补偿基准价》评估，以拆迁安置房进行安置并结算差价。安置房源为高层住宅的，可增加原建筑面积10％的安置面积（增加面积不低于5平方米），此部分面积安置价格按成本价结算。

对国有土地“住改非”房屋的补偿，按房屋权属证书上载明的用途实施补偿安置，同时结合被拆房屋的实际使用情况，考虑其综合因素，根据被拆迁人（或承租人）提供的合法有效的工商营业执照和完税凭证，按批准的合法经营面积，另行根据住宅评估价的一定比例给予一次性补助，具体补助标准由市房管局另行制定。

二、探索创新，进一步完善集体土地征地拆迁补偿办法

集体土地征收补偿，可采取货币补偿或开发性安置补偿两种。未撤村建居村符合开发性安置用地政策的项目征用集体土地中的农用地（不含林地），经报市政府批准后可享受10％开发性安置指标，与之相配套的因项目引起的农居安置用地所涉及转为建设用地的农用地（不含林地），也可享受10％开发性安置指标，用于被征地的行政村或集体经济组织解决被征地农民生产、生活等具体问题，国土资源、发展改革、规划部门要及时办理核发指标、立项、规划选址等工作，加快指标落实的进程。各区在规划区级工业用地内应预留一定量的村镇企业拆迁安置用地。

四、设立最低标准，加强被征地拆迁人的基本保障