公章是指机关、团体、企事业单位使用的印章。由于公安部对办理刻制印章的手续未作统一规定，所以各地公安机关对刻制印章手续的规定有所不同。根据刻制印章的种类不同，手续也不一样。在印章上加刻13位数字编码是公安部《印章治安管理信息系统标准》（公共安全行业强制标准）的要求。判别公章是否具备法律效力，主要是看这枚公章刻制时是否经公安机关审核，并且是否在具有公章刻制资格的刻章店刻制。如果未经公安机关审核，或未在具有公章刻制资格的刻章店刻制，均属违规刻制，该公章不具备法律效力。

所以没有数字的公章是没有法律效力的。

私刻公章的处罚和量刑标准

如果犯罪嫌疑人非法制造、变造国家机关印章的，就构成了伪造、变造国家机关印章罪。其中，印章指的是国家机关刻制的以文字与图记表明主体同一性的公章或专用章，他们是国家机关行使职权的符号和标记，公文在加盖公章后始能生效。根据我国《刑法》的相关规定可以知道，伪造、变造国家机关印章罪主要有下面几个量刑幅度：第一，本罪的基本刑为三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；第二，如果犯罪情节严重的，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；第三，如果伪造的是公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，依法判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。

《中华人民共和国刑法》第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的（三）伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的（四）伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的。