6月28日，记者接到承德市一些群众反映，称承德避暑山庄及周围寺庙景区内的自然环境遭到人为破坏。在外八庙之一须弥福寿之庙的院墙外，某汽车驾校为建设驾驶员训练场砍伐林木，当地文物局已两次下发停止违法活动通知，都未能有效制止其行为，对此，本报记者进行了调查。

寺院外出现驾校训练场

6月29日，记者来到承德外八庙之一的须弥福寿之庙调查。

须弥福寿之庙建于乾隆45年（1780年），气势雄伟，风格独特。在当地村民的指引下，记者走到了须弥福寿之庙的东北侧院墙外，一块刚刚平整出来的开阔地出现在记者眼前，用砖块规划出来的车道清晰可见，红绿灯、陡坡以及一些铁栏杆已安装完毕，一个驾校训练场的轮廓已经形成。训练场的两侧还有大片裸露着的土层、布满机器开凿的痕迹。

这里叫行宫东沟，属于狮子沟镇，以前这里全是树，非常茂密。当地一叶姓村民告诉记者，从去年开始，就有人在这里开山、砍树、盖房子。这会对寺庙造成破坏，应该是不允许的，但还是建起来了。

记者看到，这一大片被整理出来的开阔地距离须弥福寿之庙院墙只有十几米远，与庙内红白相间的古建筑群格格不入。村民们对记者讲，这个训练场是今年开始施工的，现在已基本完工了，几天前就有人来此练车。

文物部门曾两次下达停工通知

在承德市外八庙管理处文物科一位负责人提供的《承德避暑山庄及周围寺庙保护条例》上，记者看到须弥福寿之庙的重点保护区为：以围墙外皮为基线，向东、西、北9米，向南90米；一般保护区为：以重点保护区边线为基线，东外扩80米，南外扩7米，西外扩211米，北外扩201米。此处在一般保护范围内，这种破坏性施工已经严重违反了《文物保护法》和《承德避暑山庄及周围寺庙保护条例》。这位负责人告诉记者，《条例》规定，全国重点文物保护单位的一般保护范围内，因特殊需要进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，须征得国家文物行政部门的同意并经省人民政府批准才可以进行。

记者了解到，《文物法》所规定的保护对象不仅包括古建筑、古代遗物和保护范围内的地下文物，还包括寺庙整体的历史风貌和自然环境。

我们曾先后两次对在该处的非法施工单位下达过《停止违法活动通知书》，但未能有效地制止非法施工行为。6月30日，承德市文物局执法监察科科长赵晓光告诉记者，2007年7月18日，该局发现在须弥福寿之庙保护范围内有大型施工机械在作业，地形地貌已受到了一定程度的损坏，经调查得知，此处是要建设一个度假村。

2007年7月20日，外八庙管理处下达了《停止违法活动通知书》。禁令下达后，该处的施工停止了，但是2007年12月7日，外八庙管理处的工作人员，又发现有挖掘机仍在行宫东沟施工。

经过承德市文物局调查，原来的度假村项目变为现在的驾校训练场。我们第二次对施工单位下发了《停止违法活动通知书》，但这次对方完全没有理会。赵晓光告诉记者：我们没有强制执行权。我们非常希望能够借助其他执法机关以及媒体的力量制止侵害文物的行为。

记者了解到，去年承德市人大科教文卫委员会曾进行过一次有关《文物法》的执法检查，当时就已经发现须弥福寿之庙环境遭到破坏的问题。

当时那里的山沟已被弄平了，因为属于文物保护范围，所以我们就此事跟市政府交换过意见，在一份审议意见中提出过这个问题。承德市人大科教文卫委员会一位工作人员对记者说，在那次执法检查中，问题不止一处，其中有一些问题文物局能够解决，也有一些不好解决。

文物局也向我们反映过困难，说他们实在是办不了，希望我们也呼吁一下，能尽快解决这些问题。这位工作人员如是说。

保护文物需要各部门联合行动

在承德，记者还了解到，同属于外八庙保护区的溥仁寺已被垃圾和民房包围。

6月30日，记者来到溥仁寺寺门外，发现此处民房极多，最近的民房距溥仁寺墙体不过两米多。在寺庙正门外是大片的生活垃圾，由于地势低洼，周围居民排放的污水也都流向这里，当记者走到溥仁寺西南角墙外时，看到有些垃圾已堆积到墙体近2／3的高度。大家都往这倒，垃圾也好久没人处理了。附近居民告诉记者，他们也知道这会对文物保护区造成影响，但一直找不到解决的办法。

承德市人大科教文卫委员会一位相关负责人对记者说，承德市文物部门很早就注意到了驾校问题和溥仁寺外的垃圾成堆现象，但文物部门没有强制执行权，只下达禁令很难制止这种行为。

该负责人告诉记者，目前承德避暑山庄及周围寺庙的文物保护工作正面临着诸多严峻的挑战，一些高耸的豪华商业楼盘不断逼近古建筑群，基本建设、城市改造、旅游开发都在与文物抢地，文物的保存和保护工作面临着严峻的考验。

文物保护部门近些年做的工作不少，勘察、记录、上报，然后对违规单位或个人下达停止损害文物的通知，通知下达了，但取得的效果并不大。一位不愿意透露姓名的承德市文物保护工作者告诉记者，不少群众自费来到文物局举报当地的侵害文物现象，希望我们能够制止其行为，但单纯依靠文物保护部门的力量是远远不够的。联合执法势在必行，必须依靠多部门齐抓共管，才能有效制止对文物的非法侵害。众多业内人士不约而同指出，在加大文物保护宣传教育的同时，必须加强政府的综合执法能力，林业、城建、公安等部门必须与文物保护部门协调配合、统一行动，以增加执法力度。

据悉，承德避暑山庄及周围寺庙的现状已引起有关部门和专家的高度重视，承德市已派出一位副市长专门负责对此进行调查。