各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，进一步加强我市农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，加快农业现代化建设步伐，促进农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设，现就加强土地治理改造中低产田提出如下意见：

一、土地治理改造中低产田的重要意义

近年来，市委、市政府高度重视农业综合开发工作，把他作为推动农村经济发展，建设社会主义新农村的一项重要举措，特别是把改造中低产田作为农业综合开发的中心工作来抓，2001年以来，共投入资金1.9亿元，改造中低产田40万亩，新增粮食生产能力6500万公斤，取得了显著成绩。虽然改造中低产田工作取得了阶段性成果，但是全市现有444.8万亩耕地中，仍有143万亩中低产田。这些中低产田土壤质地差，水利设施匮乏，特别是丘陵山区中低产田地形地貌复杂，耕作困难，生产条件差，严重影响农业经济效益的提高，急需治理和改造。对现有中低产田进行治理和改造，对于改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设和农业现代化进程具有十分重要的意义。

二、指导思想和基本要求

根据发展现代农业，建设高标准农田的需要，立足土地平整和治理，争取再造一部分基本农田。通过逐步治理改造，把中低产田建成高产田。基本要求是：把山区中低产田建成适宜机械耕作的梯田；把丘陵区中低产田建成相对平坦，适合现代农业耕作和灌溉的旱涝保收田；对平原区中低产田实行水土田林路综合治理，建成高标准农田，使之成为我市农业结构调整的示范区、现代农业的试验区。

三、目标任务

从2008年开始，每年市本级立项治理改造土地5万亩。其中平整治理土地3万亩，改造中低产田2万亩。

四、建设标准和建设内容

（一）建设标准

平整治理土地标准：一是山区建成便于机械耕作、灌溉的梯田，项目区再造耕地3%以上。二是丘陵区实现田块平整，每块农田不低于30亩，项目区道路适合中型以上农业机械通行，90%以上地块能适宜农业机械耕作，水利设施配套，基本实现旱涝保收，项目区再造耕地5%以上。

改造中低产田标准：一是项目区农业生产基本条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力显著增强，农业综合生产能力明显提高，建成稳产高产、旱涝保收、节水高效的高标准基本农田，项目建成后旱涝保收田面积达到90%以上，粮食生产能力每亩增加200公斤以上。二是项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排，基本实现园田化，森林覆盖率提高1%以上。三是已建成的项目区进行农业结构调整，发展现代农业，提高农业综合效益，良种覆盖率达到100%，项目区直接受益农民年人均增收300元以上。

（二）建设内容

平整治理土地建设内容：一是对不利于机械耕作和灌溉的土地进行平整，并逐步培肥地力。二是修建田间道路，满足生产运输需要。三是逐步进行水利设施配套，建设旱涝保收田。四是积极营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林。

改造中低产田建设内容：一是水利工程方面。井、泵、站、桥、涵、闸、渠道、管道、电力设施配套齐全，工程、农艺、管理等节水措施综合实施，建成灌、排、蓄、补相结合的农田水利系统。二是农业工程方面。修建田间道路，项目区建成格田；进行土壤改良，增加土壤有机质。三是林网工程方面。加强农田防护林网建设；沙化地区加强防护林带建设。四是科技推广方面。推广先进适用新材料、新工艺，提高工程建设质量；积极引进新品种、新技术，提高农业科技贡献率；对项目区农民进行先进适用技术培训，培育新型农民。

五、资金筹措

从2008年起，市财政预算每年安排2118万元专项资金用于治理改造中低产田。按照市财政投入、县级配套、农民自筹3∶1∶1的比例分配，县级财政配套706万元，农民自筹706万元。县级财政要足额落实配套资金；要充分发挥农民群众在土地治理改造中低产田中的主体作用，调动农民筹资投劳的积极性。

六、项目和资金管理

（一）实行项目和资金管理有机结合

以项目建设实际规模和工程量确定资金投入，并按资金跟着项目走的原则管理资金。

（二）项目实行统一组织，分级管理

土地治理改造中低产田项目实行乡（镇）政府向县（市）、区农业综合开发办公室申报，县（市）、区农业综合开发办公室向郑州市农业综合开发办公室申报，由郑州市农业综合开发办公室负责立项并组织评估、审定和审批。

（三）完善项目监督管理机制

强化项目前期论证、中期监督检查、后期项目验收和检测评价。全面推行和完善专家评审制、公示制、招投标制、工程监理制、竞争开发制。

（四）加强项目的运行与管理对已建成的项目，各级农业综合开发办事机构要及时进行工程移交，按照“不造无主耕地、不打无主井、不植无主树、不配无主设备”的原则，新造耕地归所在村农民集体所有，对已竣工项目工程采取拍卖、租赁、承包等形式明晰产权归属，落实管护主体，明确管护责任，建立符合当地实际的管理制度。

（五）建立健全资金管理和监督制度项目资金实行专人管理，专账核算，专户运行。实行财政资金县级报账制。加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用项目资金；对违反规定的，要予以纠正并严肃查处。

七、保障措施

（一）落实政策，加大投入

认真落实2008年中央一号文件关于“继续增加投入，加大力度改造中低产田”和《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发（2004）8号）精神，市县两级在足额落实项目配套资金的同时，逐年增加对土地治理改造中低产田的投入，投入资金总额的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度，确保完成土地治理改造中低产田的目标任务。

（二）明确责任，加强监管

建立健全县、乡政府分级负责的责任体系，逐级签订目标责任书，分解任务，责任到人。完善管理制度，切实加强项目立项、实施、验收、管护等方面的工作，确保项目顺利实施。

（三）竞争开发，奖优罚劣

土地治理改造中低产田项目要选择在领导重视，群众要求迫切，配套资金有保障，整合资金力度大，改造效益好的地方优先立项，并根据每年土地治理改造中低产田工作考评情况，实行奖优罚劣。（四）整合资金，部门协作土地治理改造中低产田是一项系统工程，有关部门要大力支持、密切配合，整合资金进行平整治理土地。按照资金性质不变、管理渠道不变的原则，把相关项目资金优先安排到项目区，形成合力，强力推进土地治理改造中低产田工作。

八、组织领导

土地治理改造中低产田是我市“三农”工作的重要组成部分，各级要切实加强对土地治理改造中低产田工作的领导，把这项工作放在整个农业和农村工作的重要位置。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入项目区调查研究，及时解决工作中的困难和问题。各级农业综合开发部门要加大工作力度，落实各项措施，创新工作思路，提高履行职责能力，努力开创我市农业综合开发工作新局面。

二○○八年三月十九日

河南省郑州市人民政府办公厅