交通部交工路发[2004]45号文件省（区、市）交通运输厅（局、委）：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快西部大开发的战略决策，认真贯彻落实《加快西部地区公路发展总体规划》，根据西部地区的建设情况，针对西部地区公路规划、设计、建设中普遍存在的问题，经部组织专题研究，主要工作如下：从技术角度提出西部地区公路建设的技术政策建议，现印发给你们。请参照执行情况，对执行中存在的问题及时向我部报告。附件：根据西部地区建设条件和西部地区公路规划、设计、建设中存在的共性和特点问题，提出西部地区公路建设主要技术政策建议，本文从技术角度提出指导性政策建议，以促进西部地区公路建设的跨越式可持续发展。

西部地区第二条公路建设方针是以发展为主题，以国家干线、西部省道、农村公路为重点，全面推进各级公路建设，实现西部地区公路交通显著改善的第一阶段战略目标。基于第三路网建设的可能性和效率，有必要抓住西部第三路网建设的机遇。第四条应倡导全寿命周期分析思想，把施工和养护管理全过程作为一个整体考虑，坚持施工中速度、质量、安全、成本、环境的协调，以取得预期的投资效益和使用效果，促进西部地区公路建设快速健康发展。第五条坚持“以人为本”的指导思想，重视公路交通安全。加强公路交通安全设计和运营管理，及时推进公路交通安全评价，提高公路交通安全水平。第六条公路建设应当考虑土地资源的综合利用。通过设计、施工方案的比选，合理利用土地资源，贯彻“保护为主、预防为主、防治结合”的环境保护方针，做到先污染后治理，从而促进公路建设的可持续发展。第七条在统筹综合交通运输体系的基础上，结合本地区特点，做好公路网规划，保证规划的科学性、连续性和严肃性。要注意省际公路技术标准的衔接、干线公路通过城镇的方式、农村公路的通行深度和晴雨天的通车水平。第八条公路工程项目的功能、标准、规模和旧路利用，应当按照基本建设程序的要求论证确定；加强基础资料的收集，以工程地质勘察和环境影响评价为重点，确保前期工作的周期和经费，确保前期工作的深度和质量。第九条根据公路基础设施建设各阶段程序的深度要求，重视工程地质勘察工作，加强基础资料分析和复核，加强不良地质地段处理的前期研究，以满足工程设计的需要。第十条公路沿线应当进行自然灾害和地质灾害的调查监测。根据公路的使用功能和灾害的影响程度，采用全寿命费用估算法确定设防目标，提出综合防治方案。第十一条认真执行国家和行业有关公路工程标准、规范，鼓励研究开发地方标准。在标准的使用上，要克服片面追求高标准或教条式采用指标的倾向。综合考虑安全、质量、环境、投资等因素，合理选择技术标准和指标。

第十二条线路选址应注意地质生态因素，既要注意避开不良地质地段，又要减少对周围环境的影响，还要考虑线路对沿线经济的促进和拉动作用；要把廊道作为不可再生资源，统筹规划，合理布局，远近结合，综合利用。第十三条总体设计应当明确各专业的指导思想、设计原则、指标体系、设计接口和衔接方式；对工程结构耐久性、车辆行驶安全性、维修可行性等问题提出解决方案，运营期防灾减灾效果；优先考虑有利于生态保护的建设方案。第十四条近期规划建设的高速公路、一级公路交通量较小时，可以按照一次设计、分期实施的原则，合理安排建设方案。整体路基不得分段施工。分离式路基在一次设计的基础上分阶段分段施工，并提出配套措施，便于与二期工程衔接，确保一期工程的有效利用和工程整体功能的实现。第十五条有条件的地区，应当尽量利用原有地形，避免深基坑、高填方；高填方、土石混合路堤，应当有效控制压实度；冻土、黄土、盐渍土、沙漠、湿地等特殊土壤，采取有效措施保证路基的强度和稳定性。第十六条提倡因地制宜地选用路面材料和结构形式。应注意控制基层和面层的密实度以及层与层之间的粘结。在水泥资源丰富的地区，鼓励采用水泥混凝土路面，但应加强基层和面板的施工质量控制。农村公路可采用简易路面。第十七条合理控制坡高。应针对不同的地质条件进行特殊设计。高边坡施工应遵循自上而下、反开挖与严格控制爆破强度相结合的原则，注意坡顶卸荷、坡体加固、坡脚支护，加强施工监控。护坡形式应与水土保持和生态保护相结合，并尽可能与自然环境相协调。第十八条高度重视公路防排水系统的设计和施工，根据当地降水强度和地形实际情况，进行综合设计，使之具有充分的集水、引水功能排水，保证路基和边坡的稳定，提高公路的防灾能力。第19条鼓励在试验和经验的基础上使用当地材料和工业废物。重点工程材料的耐久性应在西部特殊气候环境下考虑。在特殊土质路基处理和路面工程中，应采用土工合成材料、土工稳定材料和改性材料等新材料。第20条提倡选用成熟的桥型；建议采用钢筋混凝土或预应力钢筋混凝土桥梁；桥梁结构计算应采用成熟的理论和方法，以保证结构的可靠性和耐久性。采用大跨度、高墩、异形桥梁方案时，应注意关键结构和关键部位的详细设计，多方案比选；桥梁设计应采用维修方便、维修量小的结构体系，特别是山区深谷的高墩、高架桥，一般桥梁应鼓励标准化设计。