集体合同制度的实行,对维护企业和职工合法权益发挥了积极作用,有助于企业劳动关系的和谐稳定。但是,针对性不强和实效性较弱的缺陷也在一定程度上削弱了集体合同的这种作用。谈到集体合同的作用,北京市邮政管理局工会权益部的张福善如是说。

北京市邮政管理局1996年开始在全局进行集体合同的试点工作,1997年在全局全面推行。张福善说,尽管他们在1998年就获得了由全国总工会和当时的劳动部联合授予的全国集体合同先进企业称号。但是,从事这项工作以来,他最感到焦虑的问题却未解决。即怎样使集体合同与企业职工的生产生活状况更加紧密的结合起来,真正发挥集体合同调整劳动关系的作用。这一问题不解决,明年将未续订的第四轮集体合同还将缺乏针对性和实效性。

老张的困惑也正是京城机电控股股份有限公司工会副主席解福顺的忧虑,因为,他们公司的集体合同的建立面和职工覆盖面并不少,但职工对集体合同的满意率仍然比较低。据解福顺介绍,职工反映的主要问题有:集体合同的内容原则性多于具体可操作性,具体条款多于可考核目标,考核目标缺少可以监督检查的标准,违约责任没有处罚措施等等。他认为:集体合同的数量增长不能说明集体合同的质量提高。

一位学者在接受记者采访时说,比照劳动合同在建立劳动关系时所显现出来的重要性,集体合同作为一种调整劳动关系的重要手段,仍然没有充分发挥它的作用,缺乏实效性是重要原因。

真正的集体合同怎么订?

集体合同的针对性和时效性不强的问题在很多地方都存在。其表现就是,一些地方和企业在制订集体合同时,只讲数量,不讲质量,只讲过程,不讲实效。集体合同文本照抄照搬法规条文,缺乏具体的细化和量化标准。致使集体合同的发展呈现出雷同化、形式化的倾向。其直接后果就是集体合同缺乏企业特点,针对性不强,可操作性差,难以有效实施和进行监督,发生争议也难以进行裁决。这种形式化的集体合同即使签订了,对企业也没有约束力,职工对它也没有兴趣,这些都直接影响了集体合同作用的发挥。

对此,北京市工会干部学院工会理论研究所研究员张宝刚倡导签订一种真正的集体合同。他认为,真正的集体合同必须是经过真正的集体协商,即由工会和雇主组织之间进行协商后签订的。

为此,要解决好以下几个问题:培育真正的协商或谈判主体,要保证代表职工方进行协商或谈判代表的资格能够得到职工的确认。对那些暂时没有建立工会,或者虽然建立了工会但不具备与雇主协商或谈判能力的,可考虑实行工人代表制,即由工人推选代表与雇主进行谈判;尽快颁布有关集体协商或谈判的法律和法规,明确集体协商或谈判的责任问题;在集体合同内容方面,应明确规定集体合同中有关工作时间、生产定额、加班时间和报酬等问题,必须与工会或工人代表进行谈判和协商决定,并针对这些问题进行单项谈判和签订单项合同;明确规定违约责任以及处罚的办法,包括处罚的量化标准、执行机构以及相关程序;规范政府(劳动保障部门)在集体谈判中的地位和作用。

张宝刚认为,在集体协商或谈判中,政府作为中间人发挥着重要的作用。归纳起来有以下几个方面:制定有关集体谈判的立法,为工会行使集体协商或谈判权提供保护,为集体协议的实施提供法律依据;制定和颁布基本的劳动标准,为集体协商或谈判提供政策依据;对集体协商或谈判的程序加以干预,即制定有关集体协商或谈判的程序,并提供程序方面的法律和政策依据;对集体协商或谈判的内容进行干预;为劳资双方提供信息咨询;对集体协商的实施进行干预,这主要体现在对违约者的制裁,以及当集体协议在履行或解释中双方出现分歧时,向双方提供调解或仲裁,并通过制定专门的司法程序解决集体协议执行中的争议;建立三方协商机构,解决集体协商时出现的问题。

针对现有集体合同针对性以及实效性较差的问题,北京市邮政管理局的做法是先订立专项合同或专项协议。张福善认为,采取这种方法不但可以弥补集体合同的上述缺陷,切实维护职工的合法权益,更重要的是为集体合同文本的修订提供了依据。

如果能找到一种有助于在工会(职工)和雇主组织之间进行实质性协商的方式和手段,对问题的解决非常重要。中国企业联合会中国企业家协会雇主工作部劳动关系处王亦捷认为,促进工会组织与企业进行更有针对性的、建设性的协商,增强集体合同的实效性是集体合同健康发展的关键。他介绍说,推进企业集体合同制度的建立和发展是中国企业联合会中国企业家协会今年的重点工作之一。协会目前正在大连开发区开展工资集体协商试点工作,目的就是想找到一个有助于进行实质性协商的方式和手段。王亦捷说,从产业发展的角度来看,企业劳动关系已经从一个矛盾激化阶段逐步向矛盾协调的方向发展。因此,协商解决问题不仅是一种必要的手段,而且已经是一个基本趋势。同时,在企业中创造一个尊重员工权利,促进员工发展的空间与环境,对企业的发展也会起到促进作用。