一九八○年十一月十四日，谷牧同志召集国家经委郭洪涛、郝一军，国家进出口委周建南、季崇威，交通部彭德清、陶琦，外贸部贾石等同志，就改革外贸远洋运输管理体制问题进行了研究，会后有关部门又进行了反复协商，现已取得一致意见。

大家认为，近年来，我国远洋运输事业有了较大发展，但还不能适应对外贸易迅速发展的需要。当前，外贸远洋运输工作中的问题，既有运输能力不足的问题，也有管理体制不合理的问题。根据中央最近关于进一步搞好国民经济调整的指示精神，为了改进远洋运输工作以更好地适应外贸发展的需要，当前拟采取以下办法：

一、大力加强外贸远洋运输工作。

按照现行分工，交通部管国轮，外贸部管租船和外国班轮。在未改变前，两部要继续执行这个分工。

交通部已经建立起一支远洋船队，这是我国远洋运输的主力。今后要采取必要的经济政策，进一步保护和扶持国轮的发展。在同样条件下，优先使用国轮，充分发挥国轮的作用。国轮要在承担运输任务方面起骨干作用，努力改善经营管理，提高服务质量，更好地为发展对外贸易服务。在国内需要时，也可参加国内运输。

外贸部已经买进了一些船，同意这部分船参加远洋运输，具体吨位数由外贸部报国家经委、国家进出口委备案。在安排运输计划和进行日常调度时，要加强国轮和租船的平衡工作。在国轮运力不足时，再租用外轮。

在统一规划下，经国家批准，各省、市、自治区可以根据本地区对外贸易的需要，开办与交通部远洋运输公司合营或自营的近洋运输船队。

各船公司或船队要实行独立经济核算，加强经营管理，开展竞争，比安全、比服务质量、比成本、比运价。交通部要加强管理工作，帮助其他部门培训船员，搞好船队建设，组织大家搞好运输工作，协调一致，统一对外。

各外贸港口，对各单位的船舶要一视同仁，装卸作业应根据先计划内、后计划外和到港先后次序的原则，进行排队。

货主和外贸部门各专业公司可根据择优托运的原则，向船公司托运进出口物资，签订经济合同，明确承运、托运双方的责任，有奖有罚。如有一方违反合同而承、托双方不能自行解决时，由当地经委或口岸办公室仲裁。

二、搞好进出口船货平衡工作。

运输部门要逐步增加航线，增开班轮、开展集装箱和直达运输业务。零星小批量的出口物资，要积极开办国内港口和国外港口的中转业务，保证及时外运，按时交货。托运部门对外签订合同，要充分利用国轮，组织好货源，合理安排货物到港流向，搞好均衡到货，做好入库接卸工作，加快疏运。交通、外贸两部要根据上述要求，密切协作，加强计划管理和组织落实等工作，继续开好出口船货平衡会，有事及时商量解决。国家经委、国家进出口委每季检查一次执行情况。

三、同意交通部在上海远洋运输分公司实行扩大企业自主权的试点。通过试点，切实加强远洋运输企业的经营管理，提高服务质量，促进运输发展，更好地为外贸服务。

四、同意交通部在沿海外贸港口实行政企分开的试点。要加强港口行政管理工作；港口的企业部分，根据业务的需要，可成立装卸公司和服务公司等，独立核算，自负盈亏。

可以利用外资建设码头泊位，货主也可以自建专用码头，但要根据经济合理的原则，在统一规划下进行。交通部要尽快制订货主自建码头管理办法，报国务院批准后实行。

五、关于中远、外运两个总公司的联合问题，拟以国家经委为主，国家进出口委派一负责同志，交通、外贸两部各派一位副部长参加，负责研究起草联合方案，报国务院审批。