现发布《济南市土地监察规定》，自发布之日起施行。

第一条为了加强土地监察工作，及时查处土地违法案件，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地监察规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地管理法律、法规情况进行监督检查，以及对违法用地者实施法律制裁的活动。

第三条市、县（市）土地管理部门对土地监察工作实行集中统一管理，并按下列分工负责土地监察工作：

（一）市土地管理部门负责市城市规划区内的土地监察工作，并负责处理县域内非法占用、买卖、转让耕地2000平方米以上，非耕地面积7000平方米以上的案件。

（二）县（市）土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。

市土地管理部门根据实际需要，可以在区设立土地监察派出机构。

各级行政监察、规划、公安、工商等有关部门按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。

第四条市、县（市）土地管理部门经同级人民政府批准，可以向下一级人民政府或土地管理部门委派专职土地监察员，检查指导土地监察工作。

第五条市、县（市）土地管理部门履行下列监察职责：

（一）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；

（二）受理对土地违法行为的检举、控告；

（三）调查处理土地违法案件；

（四）对下级土地管理部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；

（五）协助有关部门调查处理对土地管理工作人员打击报复的案件。

第六条上级土地管理部门可以直接查处下级土地管理部门管辖的案件，也可以将其管辖的案件交下级土地管理部门查处。

第七条土地管理部门发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当及时将案件移送有管辖权的土地管理部门或直接移送上级土地管理部门。

县（市）土地管理部门因管辖权发生争议的，由市土地管理部门指定管辖或直接处理。

第八条土地执法人员依法行使职权时，应当佩戴土地监察标志，出示执法身份证件，否则，被检查人有权拒绝接受检查。

第九条有下列情形之一，土地管理部门应当发出《责令停止土地违法行为通知书》，并送达当事人：

（一）非法转让、倒卖土地使用权的；

（二）非法占用耕地改作他用，或在耕地上挖沙、取土、采石、采矿破坏种植条件、造成土地沙化、盐渍化、水土流失等严重毁坏耕地的；

（三）擅自改变原批准土地用途的；

（四）未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；

（五）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，经批准的临时用地到期不交还的，或在临时用地上修建永久性建筑物的；

（六）闲置、撂荒耕地，不履行或不按规定履行土地开发复垦义务的；

（七）土葬占用耕地的，或占用耕地建粘土砖瓦窑的；

（八）擅自出让、转让、出租集体土地使用权，用于非农业建设的；

（九）农村居民超占宅基地拒不交回的；

（十）不依法进行土地登记的；

（十一）侵犯他人的土地所有权和使用权的；

（十二）其它违反土地法律、法规的行为。

第十条符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：

（一）有明确行为人；

（二）有违反土地法律、法规的事实；

（三）依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；

（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。

第十一条市、县（市）土地管理部门对符合立案条件的，应当在十日内立案。按照《土地违法案件查处办法》调查处理，对不符合立案条件的，应当将原因告知案件移送人或举报人。

第十二条土地执法人员查处违法案件与当事人有利害关系的，应当回避。当事人认为执法人员与本案有直接利害关系，有权提出回避申请，是否回避，由土地管理部门审核决定。

第十三条案件调查终结，土地管理部门应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）违法事实清楚、证据确凿的，依法作出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；

（二）违法事实不能成立的，发出《撤销立案决定书》，送达当事人；

（三）对责任人应给予行政处分的，应当提出书面建议和有关材料证据，并移送其所在单位或主管部门处理；

（四）责任人构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十四条土地管理部门有权对拒不停止违反土地法律、法规行为的单位或个人依法查封其继续施工的设备、建筑材料，并向当事人发出经批准机关负责人签发的《查封决定书》，送达当事人签名盖章。

第十五条土地管理部门对依法查封的财物应妥善保管，也可以委托有关单位保管，保管费由被查封人支付。但查封错误的，保管费由土地管理部门支付。造成经济损失的，当事人有权依法提出赔偿要求。

被依法查封的财物，任何单位和个人不得擅自挪用。

第十六条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条对违反土地管理法律、法规的违法行为，任何单位或个人都有权检举、控告。各级政府及土地管理部门对举报有功人员和单位应当给予表彰和奖励。

第十八条土地管理部门执法人员应当遵守法律、法规，秉公执法；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条本规定具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。

第二十条本规定自发布之日起施行。