1、《标准施工招标文件》

中通用合同条款42条规定

承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接受证书(即竣工证书)前一直有效。发包人应在工程接受证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。”这条规定说明的是：发包人颁发工程接受证书后28天内将履约担保退还承包人。

2、《施工合同条件》中42条规定：“业主应在收到履约证书副本后21天内，将履约担保退还承包商。”这里应说明的是：履约证书是指工程竣工后进入缺陷通知期限(或称缺陷责任期)，该期限期满(缺陷修补完毕)工程师颁发履约证书(正本)给业主呈报副本。业主得到副本后21天内将履约担保退还承包商。

一、履约保证金操作实例

由于相关法规及办法对履约保证金的收取与管理没有规定，具体操作时没有统一标准，各地的操作方法都不一样，笔者查阅了有关资料，一般的做法都是把保证金交给集中采购机构，但是交付的金额与时间、有效期、退还时间有些不同。

1、有些地方把履约保证金作为合同生效的条件，在接到中标通知书后7天内，中标人应按合同规定向业主提交履约保证金或履约保函。在供需双方和采购中心法定代表人或其授权代理人签字并加盖公章并且需方收到供方提交的履约保证金后合同生效。

2、履约保证金金额有些地方是中标合同价的5％以内，有些地方是中标合同价的10％以内，施工履约保证金金额有些地方规定为中标价的20％。

3、履约保证金退还的时间做法也有所不同，基本上不计利息退还。如采购的是货物，有些地方是经采购人验收合格之日起3个工作日内返还，不计利息，也有20个工作日内返还的。有些地方规定货物经采购人验收合格交付之日后不计利息退还。工程履约保证金的有效期直至工程竣工验收合格备案后的第2天，在此期间中标人出现按施工合同应对业主给付经济赔偿的情况时，业主有权从履约保证金中取得赔偿金额；余额由业主在有效期届满后5天内按中国建设银行同期贷款利率计息后本息全额退还给中标人。

4、不少采购机构在标书中注明投标人中标后投标保证金将自动转为履约保证金，一旦投标保证金金额偏少时，转入履约保证金阶段还要补交。有些采购机构对询价采购方式规定，经采购人特别要求，可以在询价标段中明确成交供应商在签订合同时，须向采购人提交不高于成交额10％的履约保证金。采购人未作特别要求的，一般将询价保证金自动转为履约保证金，额度为成交额的1％，如不足可以要求补缴。

5、对政府采购的定点企业，有些地方规定通过扣除履约保证金的制裁措施。有违规行为的，一经调查属实，第一次通报批评，并扣履约保证金10％；第二次扣除履约保证金的50％；第三次扣全部履约保证金；第四次通报取消其定点资格，并在三年内不得参与政府采购的招标活动。

6、有些地方规定把履约保证金等同于定金。有些地方规定招标人不得擅自提高履约保证金，招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。笔者认为，政府采购中的履约保证金不属于定金。不论供应商是否同意和自愿，采购主体与中标供应商签订合同发生争议时援引定金罚则缺乏法律根据。

二、工程保证金有哪些

1、投标保证金

投标保证金的主要用途：这个保证金指的是投标人按照招标文件的要求向招标人出具的保证金，以一定金额表示的投标责任担保，也是验证投标人资金实力的一个方法。

投标保证金的主要性质：避免因为投标人撤销投标或者中标后不履约而给招标人造成损失。

2、履约保证金

履约保证金的主要用途：履约保证金也叫履约担保，主要是防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，弥补给发包人造成的经济损失。

履约保证金的主要性质：类似违约金或者定金，用来防止中标方在中标或者签订合同之后反悔终止合同，对投标方进行一定程度上的约束。

3、预付款保证金

预付款保证金的主要用途：这个保证金出现的概率不是很大，这个和履约保证金差不多，也是对双方的一种约束，指的是承包方向银行提供具备预付款保证金或履约保证金实力的担保。

预付款保证金的主要性质：预付款保证金和履约保证金并不是承包方把现金汇入发包方账户的操作的程序，而是承包方向发包方提供合同约定的等额资金承保能力的证明。

4、保留金

保留金的主要用途：保留金主要是为了确保在施工阶段，或在缺陷责任期间，由于承包商未能履行合同义务，由业主（或工程师）指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用。

保留金的主要性质：保留金性质有一个重要的时间逻辑节点：施工阶段。保留金的收取也不是承包方拿着真金白银向发包方账户汇款，而是办理完中期结算（进度款报量）后，发包方按工程施工合同约定的保留金留置比例，在应付工程进度款中直接扣留保留金后向承包方支付剩余的工程进度款。