北京大学房产研究所所长陈国强表示，土地资源完全掌控在政府之手，地方政府又从土地售卖过程中尝到太多甜头，二次房改要让地方政府放弃这块财政“天鹅肉”，无疑难上加难。北京师范大学副教授黄兴文也称，现在大家都设置了很多底线、雷区，不敢碰。如果供地制度不改，供求不平衡，高房价问题还是解决不了。

“春节前，建设部一位领导在正式场合已经很明确地表态说，不存在“二次房改“的说法。”省内一位不愿意透露名字的主管部门人士表示。他说，“二次房改”进入人大议案后，大家可以议，但并不意味着方案就可行。“不能迷恋计划经济下的分配方式，我认为这背离了市场经济。”

“事实上，低收入群体的住房问题是党中央最关心的，我国普遍开展对低收入家庭的住房保障只有3年，再花点时间可以做得更好。低收入家庭的住房保障与房改无关，更与“一次房改“无关。”这位人士同时表示。

采访中，还有负责房改工作的政府官员对记者表示，从现阶段实情来看，现阶段住房保障范围不宜无限制扩大，主要原因是政府财力有限。

南京市房改办一位负责人也倾吐了保障工作中的种种压力。他举例说，南京对享受廉租房的住房困难家庭予以租金减免，公房租金是每月每平方米2.3元，政府减免70%，困难家庭只需要交纳30%，但即便是这样，不少困难家庭还是表示“无力支付”。

据统计，目前南京市廉租房租金的上缴率只有50%。“他们中有的人的确经济能力很差，但有的人却是缺乏公民意识和法律意识。如果全由政府买单，显然也是个问题。”

这位负责人还说，南京保障性住房的后续管理方街道、社区，很多时候因人员不足、资金不足，无力管理，每年一次的保障性住房资格审查，有时也徒有虚名。

住房保障涉及多个部门，但现在在推进过程中却互相隔裂，不能实现收入信息、住房档案信息等信息资源的共享，“征信系统”也缺乏，难以考查保障房申请人的诚信状况。

正是基于上述“为难”，今年南京市开建的公共租赁住房，并不打算将中等收入的“夹心层”纳入其中，而只能控制在新就业人员和进城务工人员的范围。