1.统一思想认识，切实加强领导。从以上分析情况看，乡村两级债务涉及面广，数额较大，且形成的原因复杂。因此，彻底清理乡村两级不良债务工作，任务艰巨，责任重大，单靠某一部门是不行的。所以，各级党委、政府要广泛宣传和组织学习好国办发(1999)40号《关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》精神，使各级干部充分认识到清理乡村两级债务工作的重要性和紧迫性。特别是各级党委、政府的主要领导要真正从思想上重视起来，不仅要把这项工作当作一项经济工作，而且要当作一项政治任务，严格按照国办发(1999)40号和晋政办发(1999)82号文件精神，组织实施好本辖区范围内的清理工作。

2.采取有效措施，妥善处理好债权债务。妥善处理债权债务的核心是清收债权，归还债务。各地要结合实际，针对具体问题，制订切实有效的清收办法，积极主动地搞好清收工作。对于农户的历史欠款，目前确实没有偿还能力的，可采取“欠转贷”的方式解决;对于有偿还能力的单位、国家干部或农户，要运用法律手段和行政手段进行清收;对于以乡村名义为企业借(贷)或担保借(贷)而形成的债务，要划转给企业，由企业负责偿还，企业已合并、转制的由接收企业负责偿还，企业已关停的，要拍卖其财产用于抵债。

3.建立健全各项规章制度，防止新的不良债务的发生。目前，在完善各项集体资产管理、财务规范公开等制度的基础上，重点建立健全乡村两级借(贷)款管理制度和干部任期和离任审计制度。明确规定：乡村兴办公益事业，必须遵循量入为出的原则，坚持有多少钱办多少事。对于村集体经济组织兴办集体生产公益事业，要按照“一事一议”筹资筹劳审议程序，进行民主议定，民主决策。如确需借(贷)款的，也必须规定程序，严格按程序办事，以防止乡、村领导的举债而形成新的债务。严格按国务院《通知》要求，建立健全并严格执行干部任期和离任审计制度，要对乡、村两级领导干部整个任期内的债务、债权进行审计，对造成不良债务数额巨大的干部，要追究领导责任。4.增收节支。要大力发展乡村企业，加强企业管理，提高经济效益;要大力发展特色农业，合理调整产业结构，保证农业增产增收;要盘活现有的集体资产，不断发展集体经济，增加集体积累。同时，要下大力气精减乡(镇)超编人员，清退乡(镇)自行招聘人员;实行村组干部交叉兼职，减少村组干部数量，从严控村组干部补贴标准。切实降低乡村两级开支，不断减少乡、村两级债务。

清理乡村两级不良债务措施