没有施工合同不算违约，但说明双方未建立具备法律效力的关系，可以协商签订合同并履行有关义务。根据《招标投标法》第45条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”

一、法定公开招标的流程

1、确定招标文件。采购人或采购人委托的代理机构，在项目技术需求确定后五日内编制招标文件，如重大项目需组织相关专家进行技术论证，并出具专家组论证意见。招标公告和招标文件报采购办备案，招标公告、招标文件除须符合政府采购、招标投标有关法律法规外，还须载明项目预算金额。

2、投标截止日期。在招标文件确定后，采购人或其委托代理机构需要在指定媒体以及政府采购网上发布招标公告，招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于20日。

3、开标评标。评标委员会成员全部由专家库中随机抽取，对前来参加投标的单位，进行资格审查及综合评分，最后确定中标供应商。

4、确定中标供应商。采购人或其委托代理机构，在评标结束后五个工作日内，将评标报告送到采购人，采购人应当在收到评标报告五个工作日内依法确定中标供应商，采购人也可以直接授权评标委员会直接确定中标供应商。

5、中标结果公示。中标供应商确定后，采购人或其委托代理机构应当在指定媒体以及政府采购网进行中标结果公示，公示期为七个工作日，其他供应给如有异议，应当在中标结果公示发布之日起七个工作日内提出质疑。

6、发出中标通知。公示期内未收到任何质疑，中标结果生效，采购人或其代理机构在公示期满后一个工作日内向中标供应商发出中标通知书，并进行采购文件备案。

7、签到采购合同。采购人或采购代理机构应当在中标通知书发出后三十日内，按照招标文件、投标文件与中标供应商签订书面合同。

二、什么情况不退还保证金

工程建设项目。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第81条和《工程建设项目货物招标投标办法》第58条的规定，在中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

政府采购项目。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第75条规定，中标供应商有下列情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金：

1、中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的；

2、将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购招标机构同意，将中标项目分包给他人的；

3、拒绝履行合同义务的。