各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅（建委）：

国务院于1987年5月21日发出的《关于加强城市建设工作的通知》指出：“为了适应社会主义有计划商品经济的发展，充分发挥城市对经济发展的组织功能，必须在经济体制改革的过程中，逐步克服城市建设管理体制上的条块分割，分散建设、市政、公用设施建设与工业、住宅建设不配套等问题，把城市作为一个整体进行规划、建设和管理，提高城市建设的活力和综合效益。”“城市建设要配套安排，特别是供水、排水、供电、道路等基础设施的建设要统一考虑。建设资金主要靠地主财力解决，国家给予必要支持。为了促进市政、公用设施同生产设施配套建设，各级计划、经济部门在制订基本建设和技术改造计划时，对工业项目和相应的城市基础设施项目要配套安排。”“所有在城市内进行建设的企业事业单位，其市政、公用等配套工程和职工住宅所需投资和材料指标应逐步由建设单位全额划交给城市政府，由城市政府统筹安排开发建设，最大限度地发挥投资效益。”1986年11月30日，李鹏副总理在全国城市建设工作会议总结时明确指出：“搞好配套建设这样一个观点，我们认为是正确的”，对于“一些不配套的建设工程，我认为就应该收配套建设费。”“宁可在建筑面积上少一点，也要把配套设施的钱交上，由城建部门统一建设。这样做，总的投资规模没有增加，综合效益却高了，因此是合理的。”国务院办公厅＜1984＞104号文转发经国务院批准的《沈阳市经济体制综合改革试点方案的报告》中也明确规定：“由于企业、事业单位进行新建、扩建、改建及技术改造而造成城市市政公用设施增加负荷的，应向城市缴纳增容补助费。”国发＜1980＞399号文规定：“对新建小城市、卫星城、现有城市的新建区、段和旧城成片改造地区，都应考虑组织开发公司，实行综合开发。”国家计委、建设部＜1984＞2233号文规定：“土地综合开发费标准由城市人民政府制定。”这些规定和指示，不仅是城市建设体制的一项重大改革措施，也是整修经济体制改革的一项重要政策措施，各地应当结合实际情况，认真贯彻落实。

长期以来，由于城市建设资金不足，城市基础设施欠帐很多。这几年，虽然城市建设有了一定的发展，但由于城市的工业、商业、文化、居住和服务设施大量增加，对城市基础设施的压力越来越大，致使“老帐未清，又欠新帐”，严重影响了城市的投资环境和生活环境质量的改善和提高。为了解决城市基础设施不足同经济社会发展需要的特殊矛盾，在城市建设维护建设税税率很低、只够人头费和维护需要、无力新建的情况下，城市人民政府通过对新建、改建、扩建项目收取城市基础设施配套费或增容补助费、或收取城市综合开发费，由城市实行综合开发，这样做是完全必要的、合理的。这不仅有利于城市建设和经济建设的协调发展，使城市具有为经济建设发展提供基础设施条件的能力，保证和促进经济的发展，而且有利于改变目前城市各类建设不合理的投资结构，控制和压缩基本建设规模，逐步把各类投资比例关系理顺。

国务院＜1987＞47号文件指出：“要根据国家的有关规定，相应地扩大城市政府的自主权。城市政府有权根据国家的有关法规和政策。制订本市需要的具体管理规章。”目前，城市人民政府收取基础设施配套费或增容补助费，凡是根据上述的国家有关规定，经市人大、市政府，以至省人大、省政府审查批准的，不能以制止摊派为由，否定地方人大与政府的合法决定。

收取城市基础设施配套费或增容补助费，同《城市维护建设税暂行条例》第八条“开征城市维护建设税后，不得再向纳税人摊派资金和物资”的规定是不矛盾的。因为，城市维护建设税的计税依据是产品税、增值税和营业税，征税对象是已有了生产（经营）能力的工商企业，而配套费、增容费、开发费的征收对象是那些新建、改建、扩建工程建设项目，本身还没有出产品，更谈不上增值和营业，因而不属于“三税”纳税人的范畴。这些新建、扩建、改建的工程项目，本来就应当同时安排和建设配套的基础设施工程，现在不过是将配套工程改由城市统一建设。这不仅有利于提高城市建设的综合效益，而且比企业单独建设配套工程可以节省投资。这是一举两得的好事。

收取的城市基础设施配套费、增容补助费、开发费，应当严格地用于为改善生产条件和投资环境服务而急需的城市供水、排水、污水处理、道路、公共交通、煤气、热力、环卫等市政公用设施的建设不准挪用，严禁用于修建档、堂、馆、所。