《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同。在合同中，双方当事人形成的是行政法律关系。行政法律关系和民事法律关系一样，是法律关系的一种具体形式，行政法律关系和民事法律关系的区别在于，行政法律关系是指受法律规范调控的因行使行政权而形成的权利义务关系。

从签订《国有土地使用权出让合同》的土地行政主管部门来看，在合同的签订和履行过程中，行使的都是行政权力。

我国《土地管理法》第八条明确规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定⑦。由此可见，国务院土地行政主管部门和县级以上地方人民政府土地行政主管部门的职责就是负责全国土地的管理和监督工作，这是行政职责，不是民事权利。进行土地出让，是行使土地管理权的一种具体形式，签订《国有土地使用权出让合同》也是市、县土地行政主管部门的一项行政职责。从签订《国有土地使用权出让合同》的相对人来说，在签订和履行合同中，都是行政相对人。在签订合同的过程中，他是行政许可的申请人;在合同的履行过程中，他是国家土地行政管理的相对人。双方通过合同形成的是行政法律关系。

行政优益权，行政优先权和行政受益权组合构成行政优益权。国家为确保行政主体有效地行使职权，切实履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。

《行政诉讼法》第二十四条，个人，法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以做出要求其履行行政协议的书面决定。

个人，法人或其他组织受到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行协议内容具有可执行性的，行政机关可以向法院申请强制执行。

就资料看，国有土地使用权合同是国有土地使用权出让合同是管理和特许使用国有土地使用权行为的方式，是政府机关履行国有土地行政职能，实现国有土地合理高效使用的途径，是依据行政管理法规，在协商的基础上订立的明确政府和使用者之间权利、义务关系的协议.所以根据相关规定国有土地使用权出让合同是属于行政协议的。