12月21日，在北京开幕的十二届全国人大常委会第十八次会议审议了反家庭暴力法二稿。8月全国人大常委会第十六次会议对反家庭暴力法草案进行第一次审议后，草案吸收了常委会组成人员的审议意见和社会各方面的意见，并对家庭暴力的定义进行了重要的修正和完善，强调了反家庭暴力的共同责任和对弱势群体的特殊保护。

在《反家庭暴力法》初稿中，家庭暴力被定义为“以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由等手段侵害家庭成员的行为”。一些常委会组成人员、地方政府和部门提出，精神暴力除身体暴力外，也是现实中常见的暴力形式，应当扩大家庭暴力的范围。对此，草案二审稿对家庭暴力的定义进行了修改：“家庭成员以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由和经常性虐待、恐吓等形式实施的身心侵犯行为”，这一修改使家庭暴力的定义更加科学准确，同时也使反家庭暴力法的适用范围更加符合我国国情和现实。此外，有人提出，草案首次将家庭暴力的主体范围限定为家庭成员，忽视了抚养、监护、寄养、同居等司法实践中共同生活的普通人。因此，草案二稿在附则中增加了一条规定：非家庭成员共同生活的人之间的暴力行为参照本法规定执行。

草案首次明确规定“反家庭暴力是全社会、每个家庭的共同责任”，“政府有关部门应当根据本法和有关法律，做好反家庭暴力工作”，有人认为家庭暴力法应进一步促进和谐家庭关系的建立。同时，在把握公共权力干预家庭关系规模的前提下，明确国家和政府的责任。对此，草案二稿不仅要求“家庭成员应当相互帮助、相互关心、和谐相处、履行家庭义务”，而且明确提出“反家庭暴力是国家的共同责任，“国家禁止任何形式的家庭暴力”。家庭和谐关系到社会的和谐与稳定。制定反家庭暴力法既是国际惯例，也是现实需要，体现了对妇女儿童等弱势群体权益的保护，对人权的尊重和保护。但也有人提出，应进一步加强对老年人、残疾人等弱势群体的保护。在司法实践中，因年老丧失部分行为能力的老年人、残疾人，往往遭受家庭暴力或被忽视、遗弃。草案应规定一些特殊的保护措施。对此，二审稿作了相应修改，明确规定对未成年人、老年人、残疾人、孕产妇、哺乳期妇女、遭受家庭暴力的重病患者给予特殊保护。同时，第二稿还增加了一条规定：无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力受到重伤、人身安全威胁或者处于无照顾危险状态的，公安机关应当通知并协助民政部门将其押解到临时收容所、救助管理机构或者福利机构。强制报告、警示信、人身安全保护令等主要制度是初稿的亮点，但大部分规定都是相对原则性的，有人建议应增强可操作性和约束力。除中小学、幼儿园、医疗机构外，城乡基层群众自治组织、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构也纳入强制报告主体，规定这些机构及其工作人员发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者涉嫌遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报告。

人身安全保护令制度也得到了完善和完善。二稿将人身安全保护令的主体从近亲属扩大到公安机关、妇联、基层自治组织、救助管理机构等，明确了保护令由法院以裁定的形式作出，并规定基层法院也可以管辖人身安全保护令案件。此外，保护令的期限也进一步明确：一般在受理申请后72小时内，紧急情况下24小时内。公安机关和基层自治组织应当协助执行人身安全保护令。