一、向什么提出没收违法所得

公安的没收行为非法，但是查封、扣押、冻结涉案财产合法。

依据我国《刑事诉讼法》第280条规定，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，检察院可以向法院提出没收违法所得的申请。

公安机关认为应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，应当写出没收违法所得意见书，移送检察院，再由检察院向法院申请没收违法所得，最后是否没收由法院决定。

但是，对于查封、扣押、冻结一事，公安机关、检察院、法院3家都有权力做，而且公安机关和检察院进行查封，扣押或者冻结的，不需要得到法院的准许。依据《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第38条的规定，现有证据证明存在违法所得及其他涉案财产应当予以没收的，公安机关、检察院可以进行调查。公安机关、检察院进行调查，可以依法进行查封、扣押、查询、冻结。

二、没收违法所得法律特征

手段违法性。违法所得是行为人通过法律禁止的手段获取的，如果行为人通过合法的手段或途径获取的财产则不在违法所得的讨论范围之列。违法所得的这个根本特性将违法所得与行为人的个人财产区分开来，个人财产是行为人合法所有的财产，可以作为罚款、没收财产等刑罚措施的对象，如无证运输中的运输工具就不能认定为违法所得。违法所得的这个特征也将其与一般意义上的物区别开来，一般意义上的物只有被违法行为人通过非法手段获取之后才能成为违法所得。正是由于违法所得的获取渠道是违法的，因此即使行政相对人事实上占有了金钱或财物，也不能获得法律所承认的所有权，如某卷烟零售户购进假冒商标烟草制品或走私烟草制品，这也正是对违法所得进行没收或者退赔处理的理论基础所在。

具有经济价值。行为人通过各种违法犯罪手段获取违法所得的根本原因在于行为人追求这些财物的经济价值。违法所得首先是指行为人通过非法手段获取的具有经济价值的物质实体，即赃款和赃物，这是违法所得最常见的形式。

具有证据价值。违法所得的证据价值，即指违法所得与案件之间的紧密联系性，违法所得对违法行为的发生以及违法行为的严重程度起到证明的作用，与违法行为没有关系的财物不是真正意义上的违法所得。

违法所得的性质。违法所得的性质只能由国家授权的特定机关通过一定程序才能认定。违法所得的定性问题直接关系到被害人财产权益的维护，关系到违法行为人合法财产与非法财产之间的正确界定，也关系到国家机关之间的分工与廉洁，因此，违法所得的性质必须由特定的机关通过一定的程序加以认定，不是任何人任何机关可以随便认定的。这里的特定机关包括两种情况：行政执法机关依照有关行政法规，对行政相对人作出没收违法所得的行政处罚；司法机关对刑事案件中的违法所得依法作出追缴或退赔的裁决。无论是哪种情况，违法所得的定性都以行为人违法行为的成立为前提，因此在有关机关对行为人的行为作出认定之前，违法所得的性质是不能确定的，这里体现出程序最基本的意义。

违法所得的利润和违法所得的全部收入都符合上述特征，都有可能作为违法所得被没收。

三、没收违法所得数额认定

要准确计算违法所得数额，首先必须弄清违法所得与相关概念的区别，以免计算错误；其次，应该是查证属实的违法财物，故调查取证应该全面准确。

违法所得与相关概念的区别：

非法财物与违法所得的区别。根据《行政处罚法》的解释，非法财物是指违法行为人所占有的违禁品和实施违法行为的工具、物品，不包括加工、生产的产品和经营的商品。这些财物可能原本属于违法行为人的合法财产，因违法行为而转化为非法财产。如未取得烟草专卖生产企业许可证的企业在无证生产过程中使用的生产机械、工具、原料、掺杂掺假的物品等等。所以我们在实施没收违法所得的行政处罚时要注意与非法财物的区分，否则会造成违法行政。

违法所得与供违法行为使用的自有财物之间的区别。供违法行为使用的自有财物是指用于违法行为的资金、运输工具及其他财物，虽然也具有证据价值的特性，但是不具有取得手段的违法性质。例如用来无证运输的交通工具，可以视为物证，但是不属于违法所得。供违法行为使用的自有财物是行为人违法的工具或手段，而违法所得是行为人违法犯罪所要获取的目的所在。

违法所得的调查取证：

计算违法所得时，不能凭主观印象，必须查证属实。违法所得的调查取证应当坚持全面调查、客观公正的原则。要全面收集与违法所得相关的一切证据，认真听取当事人的意见和陈述，忠于事实真相，排除个人情感和外界因素的干扰。对于收集到的各类证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘测记录和现场记录都必须经过查证核实。在实际工作中特别要注意现场检查笔录、询问笔录的制作和原始材料收集保存。